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研究报告

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中央企业“双碳”目标及战略路径研究

第一章中央企业“双碳”目标概述

1.1“双碳”目标的背景与意义

(1)随着全球气候变化问题的日益严峻，各国纷纷将应对气候变化作为国家战略的重要组成部分。我国作为全球最大的发展中国家，积极响应国际社会的号召，于2020年9月提出了“碳达峰、碳中和”目标，即力争在2030年前达到碳排放峰值，2060年前实现碳中和。这一目标的提出，不仅体现了我国对全球气候治理的责任担当，更是推动我国经济高质量发展、构建生态文明的重要举措。根据国家能源局发布的《中国能源统计年鉴》，截至2020年，我国能源消费总量达到54.2亿吨标准煤，其中煤炭消费占比超过55%，是碳排放的主要来源。

(2)“双碳”目标的实现，对于我国经济社会发展具有重要意义。首先，它有助于推动能源结构优化和能源消费革命，促进绿色低碳技术的研发和应用，提高能源利用效率，降低能源消耗强度。例如，近年来，我国光伏、风电等可再生能源装机容量快速增长，截至2021年底，全国可再生能源发电装机容量达到9.8亿千瓦，同比增长18.2%。其次，“双碳”目标将推动产业结构调整，加快淘汰落后产能，促进高碳产业向低碳产业转型。以钢铁行业为例，我国政府通过实施一系列政策措施，推动钢铁行业节能减排，2020年全国钢铁行业碳排放强度同比下降5.5%。最后，“双碳”目标的实现将有助于提升我国在全球气候治理中的话语权，增强国际社会对我国的信任和支持。

(3)实现“双碳”目标需要中央企业发挥关键作用。中央企业作为我国国民经济的重要支柱，拥有雄厚的经济实力和技术实力，在推动能源结构优化、产业结构调整、技术创新等方面具有独特优势。以国家电网公司为例，该公司积极推动清洁能源消纳，截至2021年底，全国范围内清洁能源消纳量达到3.1万亿千瓦时，同比增长20.3%。此外，中央企业还通过加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升自身在绿色低碳领域的竞争力。例如，中国石油天然气集团公司近年来加大海外油气资源勘探开发力度，积极拓展清洁能源业务，为我国实现“双碳”目标提供了有力支撑。

1.2中央企业在实现“双碳”目标中的角色与责任

(1)中央企业在实现“双碳”目标中扮演着至关重要的角色。作为国民经济的重要支柱，中央企业拥有强大的产业基础和资源配置能力，对推动产业转型升级和绿色低碳发展具有显著影响力。据《中央企业社会责任报告》显示，截至2020年底，中央企业总数为97家，资产总额超过53万亿元，占全国企业总资产的比例超过20%。例如，中国石化集团公司通过实施“绿色发展行动计划”，推进绿色低碳技术创新和产业升级，到2020年，其新能源业务收入达到1500亿元，同比增长35%。

(2)中央企业在实现“双碳”目标中的责任主要包括：一是加大能源结构调整力度，降低煤炭消费比重，提高非化石能源消费比重。例如，国家电网有限公司积极推进清洁能源消纳，截至2021年底，非化石能源发电量占总发电量的比重达到35%，较2015年提高18个百分点。二是加强节能降耗工作，提高能源利用效率。以中国一汽集团公司为例，通过实施节能改造，2020年整车综合油耗同比下降1.5%。三是推动绿色制造，提升产品环境友好性。比如，中国中车股份有限公司推出的新能源电动车，其生命周期内碳排放较传统燃油车降低40%以上。

(3)中央企业在实现“双碳”目标的过程中，还需承担以下责任：一是加强技术创新，推动绿色低碳技术突破。例如，中国航天科工集团公司近年来在新能源、新材料等领域取得多项关键技术突破，有力支持了国家“双碳”目标的实现。二是强化国际合作，引进国外先进技术和管理经验。以中国石油天然气集团公司为例，通过与多家国际石油公司合作，引进了先进油田开发技术，提升了资源利用效率。三是发挥示范引领作用，带动全社会共同参与绿色低碳发展。例如，中国建材集团有限公司积极推动绿色建筑和绿色建材产业发展，到2020年，其绿色建筑认证面积达到1.8亿平方米，为我国绿色建筑事业做出了积极贡献。

1.3中央企业“双碳”目标的设定与目标值

(1)中央企业在设定“双碳”目标时，充分考虑了国家整体战略需求和自身实际情况。根据《“十四五”中央企业发展规划》，中央企业设定的“双碳”目标值包括碳排放总量控制、能源结构优化和绿色低碳技术创新等方面。例如，国家电网有限公司提出，到2025年，其非化石能源发电量占比将达到55%以上，碳排放强度较2020年下降20%。同时，中国石油天然气集团公司计划到2025年，其油气业务碳排放强度较2015年降低20%。

(2)在设定目标值时，中央企业还注重与其他国家和地区的目标值相协调。例如，中国化工集团公司积极响应巴黎协定，承诺到2030年实现碳排放强度较2005年下降65%以上。此