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航空运输行业安全管理指南

1.第一章航空运输安全管理基础

1.1安全管理体系建设

1.2安全管理组织架构

1.3安全管理规章制度

1.4安全管理信息系统建设

1.5安全管理培训与教育

2.第二章航空运输安全风险分析与评估

2.1安全风险识别与分类

2.2安全风险评估方法

2.3安全风险控制措施

2.4安全风险动态监控机制

2.5安全风险预警与响应

3.第三章航空运输安全运行管理

3.1航班计划与调度管理

3.2航空器运行管理

3.3航空安全检查与维护

3.4安全运行数据监控与分析

3.5安全运行应急管理机制

4.第四章航空运输安全培训与教育

4.1安全培训体系构建

4.2安全培训内容与方法

4.3安全培训实施与考核

4.4安全培训效果评估

4.5安全培训持续改进机制

5.第五章航空运输安全文化建设

5.1安全文化理念构建

5.2安全文化氛围营造

5.3安全文化活动与宣传

5.4安全文化建设与员工行为

5.5安全文化建设的长效机制

6.第六章航空运输安全应急管理体系

6.1应急预案体系建设

6.2应急响应机制与流程

6.3应急资源保障与调配

6.4应急演练与培训

6.5应急管理的持续优化

7.第七章航空运输安全监督与检查

7.1安全监督体系构建

7.2安全检查制度与流程

7.3安全检查实施与考核

7.4安全检查结果分析与整改

7.5安全监督的持续改进机制

8.第八章航空运输安全绩效评估与改进

8.1安全绩效评估指标体系

8.2安全绩效评估方法与工具

8.3安全绩效评估结果应用

8.4安全绩效改进措施

8.5安全绩效持续优化机制

第1章航空运输安全管理基础

一、安全管理体系建设

1.1安全管理体系建设

航空运输安全管理体系建设是保障航空运输安全运行的基础工程，其核心目标是通过系统化的管理机制，实现对航空运输全过程的安全控制。根据《中国民航局关于加强航空运输安全管理的通知》（民航发运〔2021〕12号），航空运输安全管理体系建设应遵循“预防为主、综合治理、科技支撑、以人为本”的原则，构建覆盖全环节、全过程、全方位的安全管理体系。

根据国际民航组织（ICAO）《航空安全管理手册》（AMM）的指导，航空运输安全管理体系建设应包括安全目标设定、安全政策制定、安全体系构建、安全绩效评估等关键环节。例如，中国民航局在2022年发布的《民航安全管理体系（SMS）建设指南》中明确提出，SMS应覆盖航空运营的各个环节，包括飞行运行、地面运行、维修保障、客户服务等。

据民航局统计，2022年全国民航系统共实施SMS体系建设项目1200余项，覆盖全国31个省级行政区，其中大型航空公司和国际机场的SMS覆盖率已达到95%以上。这表明，随着安全管理体系建设的深入推进，航空运输行业的安全水平持续提升。

1.2安全管理组织架构

航空运输安全管理组织架构是确保安全管理有效实施的重要保障。根据《中国民航局关于加强航空运输安全管理的通知》，航空运输安全管理应由民航局、民航地区管理局、航空公司、机场、维修单位等多主体共同参与，形成“统一领导、分级管理、责任明确、协同配合”的管理格局。

在组织架构层面，通常分为三个层级：国家层面（民航局）、地区层面（民航地区管理局）和企业层面（航空公司、机场、维修单位）。其中，民航局负责制定安全管理政策、标准和法规，地区管理局负责监督和检查，企业则负责具体实施和执行。

例如，中国民航局下属的空管中心、机场管理委员会、民航维修服务公司等，均设有专门的安全管理机构，负责制定安全政策、开展安全培训、实施安全检查等。航空公司通常设立安全职能部门，如安全质量部、安全监察部等，负责日常安全管理、风险评估、事故调查等工作。

根据《民航安全管理体系（SMS）建设指南》，安全管理组织架构应具备“统一指挥、协调联动、信息共享、资源集中”的特点。通过建立跨部门、跨单位的协同机制，实现安全管理的高效运行。

1.3安全管理规章制度

航空运输安全管理规章制度是确保安全管理有效实施的重要保障，是航空运输安全运行的“行为规范”。根据《中国民航局关于加强航空运输安全管理的通知》，航空运输安全管理规章制度应涵盖飞行运行、地面运行、维修保障、客户服务等各个方面，确保各环节的安全可控。

例如，《民用航空安全规定》（CCAR-121）是民航局制定的核心安全规章，明确规定了航空运营单位的安全责任、安全运行要求、安全检查程序等。《民用航空安全信息管理规定》（CCAR-145）则规