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研究报告

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新冠肺炎疫情下的国际投资保护与公共卫生治理——以例外条款的适用为视角

一、引言

1.新冠肺炎疫情背景

(1)新冠肺炎疫情自2019年底爆发以来，迅速蔓延至全球，对世界经济、社会发展和公共卫生安全造成了前所未有的冲击。根据世界卫生组织（WHO）的数据，截至2023，全球累计确诊病例已超过6亿，死亡病例超过600万。这一数字仍在持续增长，疫情对全球经济的负面影响尤为显著。据国际货币基金组织（IMF）预测，2020年全球经济将出现自第二次世界大战以来最严重的衰退，预计全球GDP将下降4.4%。

(2)在公共卫生领域，新冠肺炎疫情的爆发暴露了全球公共卫生体系的脆弱性。各国在疫情应对、疫苗研发和分发等方面面临着巨大挑战。以疫苗研发为例，传统的疫苗研发周期通常需要数年甚至数十年的时间，而新冠病毒疫苗的研发却实现了前所未有的加速。根据世界卫生组织的数据，从新冠病毒出现到首个疫苗获得紧急使用授权，仅用了不到一年时间。然而，疫苗的全球分配不均问题依然存在，许多发展中国家难以获得足够的疫苗，这加剧了全球公共卫生的不平等。

(3)疫情还对国际投资和贸易产生了严重影响。全球供应链受到冲击，跨国企业面临生产和运营的困难。据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的数据，2020年全球外国直接投资（FDI）流量同比下降了42%，这是自1980年代以来的最大降幅。