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研究报告

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“非遗”保护传承的国家治理与民间互动——以花瑶挑花为个案

第一章非遗保护传承概述

1.1非遗保护传承的重要性

(1)非物质文化遗产（以下简称“非遗”）是一个国家或地区文化传承的重要载体，承载着丰富的历史记忆和文化基因。非遗保护传承对于维护文化多样性、增强民族自信心和促进社会和谐发展具有重要意义。首先，非遗是民族文化认同的根基。每个民族都有其独特的非遗，这些非遗反映了民族的历史、传统、价值观和审美观念，是民族精神的重要组成部分。通过保护和传承非遗，可以增强民族成员的文化认同感和归属感，促进民族团结和社会稳定。

(2)其次，非遗是文化创新的源泉。非遗中的传统技艺、艺术形式和知识体系，为现代文化创新提供了丰富的素材和灵感。在现代社会，随着科技的发展和全球化的进程，文化创新变得越来越重要。非遗的传承与发展，有助于激发人们的创造力和想象力，推动文化产业的繁荣和文化艺术的创新。此外，非遗还可以促进旅游业的发展，为地方经济带来新的增长点。

(3)再次，非遗是连接过去、现在和未来的桥梁。非遗承载着人类文明的记忆，是历史的重要组成部分。通过保护和传承非遗，可以让人们了解和认识自己的历史，增强对传统文化的尊重和热爱。同时，非遗也是连接不同民族、不同地区文化交流的纽带，有助于促进国际间的文化交流与合作。在全球化的背景下，非遗的保护与传承对于维护世界文化多样性、促进人类文明进步具有重要意义。

1.2非遗保护传承的现状

(1)截至2023，中国已公布国家级非物质文化遗产代表性项目共计1488项，地方级非遗代表性项目数以万计。其中，传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧和民俗类非遗项目占据了较大比重。然而，非遗保护传承的现状仍面临诸多挑战。以传统戏剧为例，近年来，国家级非物质文化遗产代表性项目名录中的传统戏剧类项目逐年减少，从2011年的101项降至2023年的73项。

(2)在非遗传承人方面，我国现有国家级非物质文化遗产代表性传承人超过3000人，地方级传承人数以万计。然而，由于现代生活方式的冲击、传承人年龄偏大以及年轻一代对传统技艺的淡漠，许多非遗技艺面临着失传的风险。据统计，我国现有约40%的传统工艺处于濒危状态，其中不少技艺传承人已近退休年龄，年轻传承人接续不足。

(3)非遗保护传承的法律法规体系逐渐完善，国家和地方均出台了一系列政策措施，如《中华人民共和国非物质文化遗产法》、《关于加强非物质文化遗产保护工作的意见》等。然而，在实际执行过程中，部分地方政策落实不到位，法律法规执行力度有待加强。以传统音乐保护为例，尽管近年来国家层面加大了对传统音乐的保护力度，但在地方层面，一些传统音乐项目仍然面临传承困难。

1.3非遗保护传承的目标与原则

(1)非遗保护传承的目标在于确保非物质文化遗产的可持续性，促进文化多样性的发展，同时增强民族文化的自信和认同。具体目标包括：确保非遗项目的真实性和完整性，防止其因时间流逝或外部因素而遭受破坏；培养和选拔合格的非遗传承人，确保非遗技艺的传承不断；加强非遗的教育和普及，提高公众对非遗的认识和尊重。

(2)在实施非遗保护传承的过程中，需遵循一系列原则。首先是保护优先原则，即在不破坏非遗原貌的前提下，采取措施进行保护。其次是传承与发展的原则，强调在保护的基础上，促进非遗的传承和创新。第三是社区参与原则，鼓励非遗项目所在社区积极参与到保护与传承的实践中，发挥社区在非遗保护中的主体作用。最后是开放包容的原则，鼓励非遗保护传承与国际交流合作，吸收其他文化的优秀元素，促进文化共生。

(3)非遗保护传承还强调科学性、系统性和长期性。科学性要求保护工作依据科学的方法和理论进行，确保保护措施的合理性和有效性；系统性要求将非遗保护视为一个整体，统筹规划，综合施策；长期性则要求非遗保护传承是一项长期任务，需要持续不断的努力和投入。通过这些目标的实现和原则的遵循，非遗保护传承工作能够更好地服务于文化传承和社会发展。

第二章国家治理与非遗保护传承

2.1国家政策与法规体系

(1)国家对非遗保护传承的高度重视体现在一系列政策的制定和实施中。2011年，中国颁布实施了《中华人民共和国非物质文化遗产法》，这是中国首部关于非物质文化遗产保护的专门法律，标志着非遗保护进入法制化轨道。此后，国务院和相关部委出台了一系列政策文件，如《关于加强非物质文化遗产保护工作的意见》、《关于推进非物质文化遗产保护传承发展的若干意见》等，旨在加强顶层设计和统筹协调。

(2)在国家层面，已建立了较为完善的非遗保护法规体系。包括国家级、省级、市级和县级四级非遗名录体系，以及非遗代表性传承人认定和管理制度。以国家级非物质文化遗产代表性项目为例，截至2023，名录中收录的项目已达1488项。此外，国家还设立了非物