防疫常态化下公共卫生治理的思考建议.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

防疫常态化下公共卫生治理的思考建议

一、加强公共卫生治理体系

1.完善公共卫生法律法规

(1)完善公共卫生法律法规是保障公共卫生安全、维护人民群众健康权益的重要基础。近年来，我国在公共卫生法律法规建设方面取得了显著进展，但仍存在一些不足。首先，现行法律法规在应对突发公共卫生事件时，部分条款缺乏可操作性，导致在实际执行中存在困难。例如，在《中华人民共和国传染病防治法》中，对于传染病疫情信息的报告时限和方式规定较为笼统，未能明确细化到具体操作层面，这在疫情初期可能导致信息报告不及时，影响防控工作的有效性。

(2)其次，公共卫生法律法规的更新速度与公共卫生领域的快速发展存在一定差距。随着新发传染病、慢性病等公共卫生问题的不断涌现，现有的法律法规难以全面覆盖新兴领域的治理需求。以生物安全法为例，虽然我国于2021年正式实施《中华人民共和国生物安全法》，但其中关于生物技术安全管理、生物安全风险评估等方面的规定仍需进一步完善，以适应生物技术快速发展的趋势。此外，法律法规的执行力度也需加强，确保各项规定得到有效落实。

(3)为了更好地完善公共卫生法律法规，我国应从以下几个方面着手。首先，加强立法调研，深入了解公共卫生领域的实际情况和需求，确保法律法规的科学性和针对性。其次，加快法律法规的修订步伐，针对新出现的公共卫生问题，及时修订和完善相关条款。例如，在《中华人民共和国传染病防治法》中，可以增加对新型传染病防控措施的规定，以应对未来可能出现的公共卫生危机。最后，强化法律法规的执法监督，加大对违法行为的惩处力度，确保法律法规的严肃性和权威性。通过这些措施，我国公共卫生法律法规体系将更加完善，为保障公共卫生安全、维护人民群众健康权益提供有力法治保障。

2.建立健全公共卫生应急管理体系

(1)建立健全公共卫生应急管理体系是应对突发公共卫生事件的关键。当前，我国已初步构建了较为完善的公共卫生应急管理体系，但仍需进一步加强和完善。首先，应强化顶层设计，明确各级政府、部门在公共卫生应急管理中的职责分工，确保应急响应的快速、高效。例如，通过制定《公共卫生应急管理条例》，明确各级政府及相关部门在疫情监测、信息报告、应急物资储备等方面的责任。

(2)其次，加强公共卫生应急能力建设至关重要。这包括提高公共卫生监测预警能力、强化应急物资储备、完善应急预案等。以疫情防控为例，我国应加强疫情监测系统的建设，提高监测数据的实时性和准确性，确保一旦发现疫情，能够迅速采取措施。同时，应急物资储备也应得到加强，确保在紧急情况下能够迅速调配和使用。

(3)此外，加强公共卫生应急队伍建设也是完善公共卫生应急管理体系的必要环节。这包括培养一批具备专业知识和实战经验的公共卫生应急管理人员，以及提高公共卫生应急队伍的应急响应能力和协同作战能力。通过举办各类培训、演练等活动，提高公共卫生应急队伍的应急处置能力，为应对各类突发公共卫生事件提供有力保障。同时，加强与国内外相关机构的交流与合作，借鉴国际先进经验，不断提升我国公共卫生应急管理水平。

3.强化公共卫生资源配置

(1)强化公共卫生资源配置是提高公共卫生服务质量和效率的重要途径。近年来，我国公共卫生资源配置逐年增加，但仍存在地区间、城乡间资源配置不均衡的问题。据统计，2019年全国公共卫生支出达到1.4万亿元，较2018年增长10.5%。然而，在资源配置过程中，一些地区公共卫生服务设施建设滞后，基层医疗卫生机构人员不足，影响了公共卫生服务的均等化。

(2)为解决公共卫生资源配置不均衡的问题，我国政府采取了一系列措施。例如，加大对中西部地区公共卫生资源的投入，推动优质医疗资源下沉。以2020年为例，中央财政安排公共卫生服务资金超过200亿元，支持中西部地区提升公共卫生服务能力。同时，实施基层医疗卫生机构能力提升工程，通过培训、设备更新等方式，提高基层医疗卫生机构的服务水平。

(3)在公共卫生资源配置中，信息技术发挥着重要作用。通过建设公共卫生信息化平台，实现公共卫生数据的互联互通，提高公共卫生资源配置的精准性和效率。例如，某地通过建立公共卫生信息化平台，实现了对传染病、慢性病等公共卫生事件的实时监测和预警，有效降低了疫情传播风险。此外，利用大数据、人工智能等技术，对公共卫生资源配置进行科学评估和动态调整，有助于优化资源配置，提高公共卫生服务的整体效益。

二、提升公共卫生服务能力

1.加强基层公共卫生服务体系建设

(1)加强基层公共卫生服务体系建设是提升公共卫生服务能力的关键环节。基层公共卫生服务是公共卫生工作的基础，直接关系到人民群众的健康福祉。近年来，我国政府高度重视基层公共卫生服务体系建设，通过加大投入、完善政策、创新模式等措施，取得了显著成效。然而，基层公