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安全生产法及相关法律知识精讲班第30讲讲义

三、停产整理的规定

三、停产整理的规定

在煤矿安全监管监察中发现的存在着安全生产隐患或者不具备安全生产条件的煤矿，必须采取断然方法责令煤矿停产整改。《特别规定》对此作出了比以往更加明确、更加严厉的规定，其目标就是要及时排除隐患,防止事故。《特别规定》第八条规定,煤矿有重大安全生产隐患和行为的，应该立刻停顿生产,排除隐患。

(一)停产整理

1．存在重大安全生产隐患和违法行为是法律明令禁止的

重大安全生产隐患和违法行为是导致煤矿重大、特大事故发生的直接因素，属于违法的范围。所以,凡是存在重大安全生产隐患和违法行为的煤矿都有义务排除或者整改，不得继续生产。

2．重大安全生产隐患和违法行为的发现起源建设工程教育网

及时发现煤矿存在的重大安全生产隐患和违法行为,是煤矿公司的法定义务。关于法律、法规都规定煤矿应该加强内部安全管理，建立和实施安全生产责任制，其目标就是规定及时发现和排除重大安全生产隐患，停顿和纠正违法行为。应该发现而没有发现煤矿自身存在的重大安全生产隐患和违法行为，就是一个违法行为,应该承担相应的法律责任。

其次,煤矿安全监管监察部门也要履行监督检验的职责，发现重大安全生产隐患和违法行为时,应该责令煤矿排除隐患或者纠正违法行为。

3.重大安全生产隐患和违法行为一经发现，必须立刻停顿生产,排除隐患???这里突出了法律的时效性,即煤矿自已发现的,必须立刻排除，不得迟延排除，不得边生产边排除；煤矿安全监管监察部门发现的,必须立刻下达停顿整理的指令，提出整理的内容、时间等具体规定。不然，就是行政不作为。

（二）停产整理期间的监督检验

《特别规定》关于煤矿停产整理期问的监督检验,采取了以下两项方法：

1.暂扣证照

某些煤矿被责令停产整理后,依然持证非法生产，或者停而不改，或者不停不改。为了暂时中止被责令停产整理煤矿的法定许可,《特别规定》第十一条第一款规定：“对被责令停产整理的煤矿,颁发证照的部门应该暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。”

2．采取有效方法进行监督检验

作为监管主体,关于人民政府对所在地被责令停产整理的煤矿负有监督检验的职责。为此，《特别规定》第十二条规定:“对被停产整理的煤矿,在停产整理期间,由关于人民政府采取有效方法进行监督检验。”这里需要把握两点，一是明确了监督检验的主体是关于人民政府。二是必须采取有效方法，《特别规定》之所以不规定具体方法,重要是考虑到各地的情况不一样，不管采取哪些方法,只要是合法有效，都可以因地制宜。

（三)停产整理后的整改复查

为了防止“不停不整”或者走过场,必须对整理过程以及恢复生产进行监督检验和验收，保证整理质量。

1.复产验收

《特别规定》第十一条第二款规定:“被责令停产整理的煤矿应该制订整改方案,贯彻整改方法和安全技术规定；整改结束后规定恢复生产的，应该由县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门自收到恢复生产申请之曰起６0曰内组织验收完成。”这里强调了3点：一是必须制订包含整改方法和安全技术规定的整改方案；二是整改后规定恢复生产的,煤矿必须提出验收申请；三是要由地方煤矿安全生产监管部门在法定时限内组织验收。

2．经验收后依法作出解决决定

《特别规定》第十一条规定了3种解决方法,一是验收合格的,经组织验收的地方人民政府负责煤矿安全监督管理的部门的重要负责人签字,并经关于煤矿安全监察机构重要负责人审核批准，报请关于地方人民政府重要负责人签字批准，煤矿方可恢复生产。二是经验收不合格的，由关于人民政府予以关闭。三是被责令停产整理的煤矿擅自从事生产的,县级以上地方人民政府负责煤矿安全监督管理的部门、煤矿安全监察机构应该提请关于地方人民政府予以关闭，没收违法所得,并处违法所得１倍以上5倍如下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

3．在法定时限内屡次发既有重大隐患依然生产的,予以关闭《特别规定》对在短期内屡次发现存在重大安全生产隐患的,规定对3个月内2次或者2次以上发既有重大安全生产隐患,依然进行生产的煤矿,县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应该提请关于人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立刻吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长５年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。

四、关闭煤矿的规定

四、关闭煤矿的规定

在关闭煤矿的过程中,有某些地方和煤矿不关或者假关,关而不“死”,致使某些煤矿擅自生产或者“死灰复燃”。《特别规定》对需要关闭的煤矿、关闭的程序和关闭的规定作出了明确具体的规定。

(一)非法煤矿的关闭

1.应予关闭的非法煤矿起源建设工程教育网

《特别规定》不仅界定了非法煤矿,而且还明确了应予关闭的非法煤矿的４种情形：

（１)无证照或者证照