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呼和浩特市失地农民社会保障：现状、困境与破局之策

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加速。呼和浩特市作为内蒙古自治区的首府，城市建设日新月异，规模持续扩张。在这一过程中，大量城市近郊土地被征用，以满足城市基础设施建设、工业发展和房地产开发等需求。

根据相关数据显示，呼和浩特城市建设规划面积达250平方千米，涵盖76个行政村，农业人口近10万。在城市发展进程中，已有约46000人成为失地农民，其中完全失去土地的农民约22000人，并且这一数字还在随着城市建设的推进而不断攀升。例如，呼和浩特市三环路（赛罕区段）项目用地征收，涉及巧报镇、西把栅乡、金河镇、巴彦镇、黄合少镇等多个村镇的土地，众多农民因此失去土地。

土地是农民最基本的生产资料和生活保障，失地农民在失去土地后，生活方式和经济来源发生了根本性改变。尽管部分失地农民在土地被征用后，就地搬进了村民住宅小区，生活环境得到了一定改善，但也面临着诸多问题。由于缺乏足够的就业技能和稳定的就业机会，许多失地农民难以找到合适的工作，收入不稳定，生活水平下降。此外，在社会保障方面，失地农民无法像城市居民一样享受完善的社会保障待遇，在养老、医疗、失业等方面面临较大风险，成为城市中的弱势群体。失地农民问题若得不到妥善解决，不仅会影响他们自身的生存与发展，还可能引发一系列社会矛盾，对社会稳定和城市的可持续发展构成威胁。因此，深入研究呼和浩特市失地农民社会保障问题，具有重要的现实紧迫性。

1.1.2研究意义

本研究具有重要的理论与现实意义。理论上，丰富失地农民社会保障研究的案例，拓展区域研究视野。目前关于失地农民社会保障的研究多集中于东部发达地区，对呼和浩特这类中西部地区的研究较少。本研究深入探讨呼和浩特市失地农民社会保障问题，能够为不同地区的失地农民社会保障研究提供新的视角和思路，有助于完善和丰富我国失地农民社会保障的理论体系，推动社会保障理论在实践中的应用与发展。

在现实意义方面，本研究对保障失地农民权益、促进社会稳定和完善社会保障体系具有重要作用。保障失地农民的合法权益是社会公平正义的体现。通过对呼和浩特市失地农民社会保障问题的研究，能够揭示失地农民在社会保障方面面临的困境，提出针对性的解决措施，有助于保障他们在养老、医疗、就业等方面的基本权益，使他们能够分享城市化发展的成果，避免因失去土地而陷入生活困境。同时，妥善解决失地农民社会保障问题，能够有效减少因征地引发的社会矛盾和冲突，促进社会的和谐稳定。稳定的社会环境是城市经济发展的基础，有利于吸引投资，推动呼和浩特市的可持续发展。此外，完善失地农民社会保障制度是我国社会保障体系建设的重要组成部分。通过研究，能够发现现有社会保障制度在覆盖失地农民方面存在的不足，为政府部门制定相关政策提供参考依据，推动我国社会保障体系向更加全面、公平、可持续的方向发展，提高社会保障体系的整体效能。

1.2国内外研究现状

国外在城市化进程中较早面临失地农民问题，积累了丰富的经验。许多发达国家建立了完善的法律体系来规范征地行为和保障失地农民权益。例如，英国政府和职能部门征用土地依据《强制征购土地法》，且征地必须经过议会批准，只有证明项目符合公众利益，才能依法获得强制征用土地的权力。在征地补偿方面，多数国家按照土地的市场价格进行补偿，以确保失地农民原有的生活水准不至于降低。美国、日本等国家非常重视教育和职业培训在社会保障中的作用，通过颁布相关法令，为失地农民提供受教育和培训的机会，提高他们的就业能力，促进其融入城市生活。在社会保障基金管理方面，多数国家将社会保障基金交由私营机构经营管理，并引入竞争机制，以提高基金的收益率和保值增值能力。

国内学者对失地农民社会保障问题也进行了广泛而深入的研究。在失地农民的生活现状方面，有研究指出失地农民面临就业难、收入低、社会保障缺失等问题，部分失地农民甚至成为“种田无地、就业无岗、低保无份”的“三无”游民。在失地农民补偿安置方式上，目前主要有货币安置、农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置等多种方式，但实践中货币安置占比较高，这种方式虽能解决失地农民的短期资金需求，但难以保障他们的长远生计。在社会保障体系构建方面，学者们普遍认为应建立包括养老保障、医疗保障、最低生活保障和就业保障等在内的综合社会保障体系，以满足失地农民的基本生活需求。一些地区也进行了有益的实践探索，如某些城市建立了失地农民养老保险制度，为失地农民提供养老保障；一些地方通过开展职业培训，提高失地农民的就业技能，促进其就业。

1.3研究方法与创新点

1.3.1研究方法

本研究采用多种研究方法，以确保研究的科学性和全面性。文献研究法是基础，通过广泛查阅