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研究报告

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协同治理视角下沈阳市居民应急能力培育对策研究

一、研究背景与意义

1.1沈阳市应急能力现状分析

(1)沈阳市作为辽宁省的省会城市，近年来经济快速发展，城市化进程不断加快，居民生活水平和城市基础设施得到了显著提升。然而，随着城市规模的扩大和人口密度的增加，各类自然灾害和突发事件的风险也随之上升。在应对突发事件的过程中，沈阳市的应急能力展现出了显著的区域特色和阶段性特征。首先，政府主导的应急管理机制已初步形成，各级政府及相关部门在应急管理和救援工作中发挥了核心作用。其次，社会力量参与应急管理的程度逐渐提高，民间救援组织、志愿者等在社会应急工作中扮演了重要角色。然而，在应急能力的实际运作中，仍存在一些亟待解决的问题。

(2)沈阳市应急能力现状分析发现，应急管理体系尚不完善，应急资源配置不够合理。一方面，应急预案体系不够健全，部分领域的应急预案存在滞后性和不适应性，难以满足实际应急需求。另一方面，应急物资储备不足，特别是在极端天气事件和公共卫生事件中，应急物资的供应和调配存在一定困难。此外，应急信息发布和传播机制不够完善，信息不对称现象较为普遍，影响了应急响应的效率和效果。

(3)在应急队伍建设方面，沈阳市虽然已建立起一支专业化的应急救援队伍，但整体规模和素质仍有待提高。一方面，应急救援队伍的装备水平参差不齐，部分队伍缺乏必要的应急装备和设施，影响了救援工作的效率。另一方面，应急救援人员的专业培训不足，应急技能和知识掌握不够全面，难以应对复杂多变的应急情况。因此，提升沈阳市居民应急能力，加强应急队伍建设，成为当前亟待解决的问题之一。

1.2协同治理视角下应急能力培育的重要性

(1)在当前社会复杂多变的环境下，应急能力的培育对于任何城市来说都显得尤为重要。从协同治理的视角来看，应急能力的培育不仅仅是政府部门的责任，更是整个社会共同参与的过程。沈阳市作为东北地区的重要城市，其应急能力的强弱直接关系到城市的安全稳定和居民的福祉。协同治理视角下的应急能力培育，强调的是政府、企业、社会组织、社区居民等多方主体之间的合作与协调，这种多元化的参与方式能够有效整合社会资源，形成合力，提高应急管理的效率和效果。

(2)首先，协同治理有助于优化应急管理体系。在应急能力培育过程中，通过协同治理，可以打破部门壁垒，实现信息共享和资源整合，从而提高应急管理的响应速度和决策质量。此外，协同治理还能够促进应急法律法规的完善，确保应急管理的规范性和有效性。在沈阳市，协同治理可以促进政府、企业、社会组织等在应急物资储备、应急演练、应急培训等方面的合作，形成全方位、多层次、立体化的应急管理体系。

(3)其次，协同治理有助于提升居民的应急意识和自救互救能力。在应急能力培育中，通过政府、社会组织、社区等多方合作，可以开展形式多样的应急知识普及和技能培训，提高居民的应急意识和自救互救能力。这种能力提升不仅有助于减少突发事件造成的损失，还能够增强社会凝聚力，促进社会和谐稳定。在沈阳市，协同治理可以推动应急教育进学校、进社区、进企业，形成全民参与、全民受益的良好局面，为城市的安全发展奠定坚实基础。

1.3研究目的与意义

(1)本研究旨在深入分析沈阳市居民应急能力的现状，通过数据调研和案例分析，揭示当前应急能力培育中存在的问题和不足。根据相关数据显示，近年来沈阳市遭遇的自然灾害和突发事件数量呈上升趋势，其中城市内涝、火灾、公共卫生事件等成为主要威胁。例如，2019年沈阳市发生多起火灾事故，造成数十人伤亡和财产损失。因此，研究沈阳市居民应急能力培育对策，对于提高城市整体抗风险能力具有重要意义。

(2)研究目的之一是探索协同治理在应急能力培育中的应用。通过分析政府、企业、社会组织、居民等多元主体在应急管理工作中的协同作用，提出优化应急管理体系、提升应急响应能力的具体措施。以沈阳市为例，近年来政府投入大量资金用于应急基础设施建设，如建设消防站、应急避难所等，但实际效果仍有待提高。本研究将结合协同治理理论，提出针对性的对策建议。

(3)研究的另一个目的是为沈阳市居民应急能力培育提供实践指导。通过分析国内外先进经验，结合沈阳市实际情况，提出针对性的应急能力培育策略。例如，借鉴日本在地震灾害应对中的经验，沈阳市可以加强地震预警系统建设，提高居民地震自救互救能力。同时，通过开展应急演练、应急知识普及等活动，提升居民的应急意识和自救互救技能。本研究将为沈阳市居民应急能力培育提供有益的参考和借鉴。

二、协同治理理论框架

2.1协同治理理论概述

(1)协同治理理论起源于20世纪90年代的西方社会，是公共管理领域的一种新兴理论。该理论强调在公共事务管理中，政府、市场、社会等多元主体应通过合作、协商、协调等方式共同参与，以实现公共利益的