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研究报告

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“双碳”目标的法治回应论纲--以环境司法为中心

一、双碳目标法治回应概述

1.双碳目标的背景与意义

(1)进入21世纪以来，全球气候变化问题日益严峻，极端气候事件频发，对人类生存环境和经济社会发展造成了严重影响。我国作为世界上最大的发展中国家，二氧化碳排放量占全球总量的近30%，面临着巨大的减排压力。为了应对气候变化，实现可持续发展，我国政府明确提出“双碳”目标，即力争在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。这一目标的提出，不仅体现了我国对全球气候治理的责任担当，更是推动我国经济社会绿色低碳转型的重要战略决策。

(2)双碳目标的实现，对于我国经济社会发展具有重要意义。首先，从能源结构看，双碳目标将加速我国能源结构的优化调整，推动风能、太阳能等清洁能源的快速发展，降低对煤炭等高碳能源的依赖。据《中国能源统计年鉴》数据显示，2020年我国清洁能源发电量占全国发电量的比重已达34.3%，较2010年提高了近20个百分点。其次，从产业结构看，双碳目标将促进传统产业转型升级，培育壮大新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，提高我国经济的绿色含量。以新能源汽车为例，我国新能源汽车产销量已连续多年位居全球第一，2020年新能源汽车产销量分别为124.2万辆和125.7万辆，同比增长10.9%和13.4%。最后，从环境质量看，双碳目标的实现将有效改善我国环境质量，提高人民群众的生活质量。据生态环境部数据显示，2020年我国空气质量优良天数比例达到81.7%，较2015年提高了6.2个百分点。

(3)双碳目标的实现，对于全球气候治理也具有重要意义。一方面，我国作为全球最大的碳排放国，实现碳达峰和碳中和目标，将为全球气候治理提供有力支撑。我国政府承诺，将加强国内碳排放控制，积极参与国际气候治理，推动全球气候治理体系更加公平合理。另一方面，我国在新能源、节能环保等领域的技术创新和产业升级，将为全球应对气候变化提供新的解决方案。以光伏发电为例，我国已成为全球光伏产业规模最大的国家，光伏发电成本已降至全球最低水平，为全球光伏产业发展提供了有力支持。这些成就表明，我国在双碳目标的引领下，正为全球气候治理作出积极贡献。

2.环境司法在双碳目标中的作用

(1)环境司法在双碳目标中扮演着至关重要的角色，其核心作用在于通过法律手段确保国家“双碳”战略的顺利实施。首先，环境司法通过严格执法，保障了环境保护法律法规的权威性和执行力，对于违反环境保护法规的企业和个人起到了震慑作用。例如，近年来，我国法院审理了多起涉及大气污染、水污染和土壤污染的环境案件，对污染企业进行了严厉的处罚，有效遏制了环境违法行为。

(2)环境司法在推动绿色低碳发展方面发挥着积极作用。通过司法手段，可以促进企业转型升级，推动产业绿色低碳发展。例如，在审理涉及新能源和节能环保项目的案件中，法院不仅关注企业的法律责任，还注重引导企业采用环保技术和设备，推动绿色技术创新。此外，环境司法通过环境公益诉讼，维护了公众的环境权益，提高了公众参与环境保护的积极性。

(3)环境司法在国际合作中也发挥着桥梁和纽带的作用。随着全球气候变化的加剧，环境司法成为国家间合作的重要平台。通过环境司法，我国与其他国家在环境执法、环境治理、环境损害赔偿等方面进行了深入交流与合作。例如，在“一带一路”倡议下，我国法院与其他国家法院就环境司法合作签署了多项协议，共同打击跨境环境犯罪，保护国际环境安全。这些合作不仅提升了我国环境司法的国际影响力，也为全球环境治理提供了中国智慧和中国方案。

3.我国环境司法现状及挑战

(1)我国环境司法自上世纪90年代起步，经过多年发展，已初步建立起以环境保护法为核心的环境法律体系。目前，环境司法体系包括环境行政法、环境刑法、环境民事法和环境国际法等多个方面。然而，在环境司法实践中，仍存在一些问题。首先，环境司法人员专业能力有待提高，部分法官和检察官对环境法律知识的掌握不够深入，影响案件审理的质量和效率。其次，环境司法资源分配不均，部分地区环境案件数量较多，但专业法官和司法人员数量不足，难以满足环境司法的需求。

(2)在环境司法案件审理方面，存在一些挑战。一方面，证据收集和鉴定难度较大。环境案件往往涉及复杂的技术问题，需要专业机构进行鉴定，但鉴定机构的公正性和权威性有时受到质疑。另一方面，环境损害赔偿标准不统一，赔偿金额难以确定，导致部分受害者难以得到应有的赔偿。此外，环境公益诉讼机制尚不完善，公益诉讼案件数量较少，对环境违法行为的震慑作用有限。

(3)环境司法国际合作与交流方面，我国在环境保护领域取得了积极进展。近年来，我国与其他国家在环境司法领域开展了多项合作，如联合打击跨境环境犯罪、交流环境司法经验等。然而，与国际先