2025年城市轨道建设策划协议.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

2025年城市轨道建设策划协议

一、总则

1.1.目的和意义

(1)本项目旨在推动我国城市轨道交通的快速发展，以满足日益增长的urbanization需求。随着城市化进程的加快，城市人口密度不断上升，交通拥堵问题日益严重，严重影响居民生活质量。据统计，我国城市轨道交通运营里程已突破6000公里，但仍无法满足人民群众日益增长的出行需求。本项目将通过新建、扩建和改造等方式，新增运营里程2000公里，提高城市轨道交通的覆盖率，有效缓解城市交通压力。

(2)项目实施将带动相关产业发展，创造大量就业机会。根据测算，每增加1公里城市轨道交通，将直接带动约1000个就业岗位。同时，城市轨道交通建设还将带动钢铁、水泥、电气设备等行业的产业链发展，进一步推动我国经济转型升级。以北京市为例，近年来，城市轨道交通建设累计带动相关产业增加值超过1000亿元，为北京市经济增长做出了重要贡献。

(3)项目实施将提升城市形象，提高城市综合竞争力。城市轨道交通是城市现代化的重要标志，通过建设高标准、高质量的轨道交通系统，将有助于提升城市形象，增强城市吸引力。以香港为例，其发达的轨道交通系统不仅极大地提高了市民出行效率，还成为香港国际都市形象的重要代表。本项目将借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，打造具有中国特色的城市轨道交通系统，为我国城市综合竞争力提升提供有力支撑。

2.2.适用范围

(1)本策划协议适用于全国范围内各级城市政府及其相关部门，包括直辖市、副省级城市、地级市和县级市。协议内容涵盖了城市轨道交通的规划、设计、建设、运营、维护等各个环节，旨在统一规划标准，规范建设行为，确保城市轨道交通系统的安全、高效、便捷。

(2)协议适用范围包括但不限于城市轨道交通线路、车站、车辆段、控制中心等设施的建设和运营。具体而言，涉及新建线路、既有线路改造、新增站点、车辆购置、信号系统升级、运营管理等各个方面。例如，在上海市，根据本协议，2019年至2025年间，共规划了14条新建线路，总长度达到730公里，覆盖了上海市的各个行政区。

(3)本协议还适用于城市轨道交通相关的政策制定、资金筹措、土地征用、环境影响评价等方面。在政策制定方面，协议明确了城市轨道交通的优先发展地位，为城市轨道交通建设提供了政策保障。在资金筹措方面，协议鼓励采用多元化融资方式，包括政府投资、社会资本、银行贷款等。在土地征用方面，协议要求合理补偿被征用土地的单位和居民，确保项目顺利实施。

3.3.术语和定义

(1)“城市轨道交通”是指在城市规划区内，采用专用轨道系统，以电力或内燃动力牵引，主要用于公共交通的铁路系统。包括地铁、轻轨、单轨、市域铁路等不同制式。

(2)“线路”是指城市轨道交通的轨道线路，包括主线、支线、联络线等。线路的长度、间距、走向等应符合城市总体规划和交通发展规划。

(3)“车站”是指城市轨道交通的乘客上下车设施，包括地面车站、地下车站、高架车站等。车站的设计应满足安全、舒适、便捷、美观等要求，并配备必要的设施和设备。

(4)“车辆段”是指城市轨道交通的车辆停放、检修、维护场所。车辆段应具备车辆停放、检修、清洗、供电等功能，确保车辆正常运行。

(5)“信号系统”是指城市轨道交通的列车运行控制系统，包括列车自动控制系统、通信信号系统、联锁系统等。信号系统应保证列车运行的安全、高效、准时。

(6)“运营管理”是指城市轨道交通的日常运营、维护、安全保障、服务质量管理等工作。运营管理应遵循相关法律法规，确保运营安全和服务质量。

(7)“社会资本”是指非政府投资主体参与城市轨道交通建设的资金，包括企业、金融机构、社会组织等。

(8)“土地征用”是指在城市轨道交通建设过程中，依法对涉及土地权益的单位和居民进行补偿和安置。

(9)“环境影响评价”是指在城市轨道交通建设前，对项目可能对环境造成的影响进行评估，并提出相应的防治措施。

(10)“综合交通规划”是指对城市交通系统进行整体规划，包括道路、公共交通、轨道交通等各个组成部分，以实现交通系统的协调发展。

二、规划原则与目标

1.1.规划原则

(1)规划原则应坚持以人为本，优先保障市民出行需求。在城市轨道交通规划中，应充分考虑居民的出行习惯和需求，确保轨道交通系统覆盖面广、便捷高效。通过优化线路布局、提高发车间隔、增强站点换乘便利性等措施，提升市民出行体验，降低交通拥堵现象，实现城市交通的可持续发展。

(2)规划原则应遵循统筹规划、协调发展。城市轨道交通规划应与城市总体规划、交通发展规划、土地利用规划等相衔接，形成统一的规划体系。同时，注重区域间的协调，实现跨区域、跨城市的轨道交通网络互联互通，促进城市群的协同发展。例如，在京津冀地区，通过构建“