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研究报告

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蹚出一条普惠金改的“茂名路径”——访中国人民银行茂名市分行党委书记、行长安康

一、茂名普惠金融改革的背景与意义

1.1.茂名市经济发展现状及普惠金融需求

茂名市作为广东省的重要城市之一，近年来经济保持稳健增长，形成了以石化、电子、纺织等为主导的产业体系。据最新数据显示，2021年茂名市GDP达到2951.7亿元，同比增长7.7%，增速位居广东省前列。在经济发展的同时，茂名市中小企业和农村地区对普惠金融的需求日益增长。

茂名市中小企业数量众多，占全市企业总数的90%以上，对地方经济发展贡献显著。然而，中小企业普遍面临着融资难、融资贵的问题。根据中国人民银行茂名市分行调查，截至2022年第一季度，茂名市中小企业融资缺口约为100亿元。其中，约80%的中小企业反映贷款难，50%的中小企业认为贷款成本过高。

与此同时，茂名市农村地区金融需求旺盛。农村人口约占茂名市总人口的60%，农村经济发展对金融服务的依赖度较高。然而，农村地区金融服务网点覆盖率较低，金融产品和服务创新不足，难以满足农村居民多样化的金融需求。以茂名市电白区为例，截至2021年底，该区仅有2家银行设有分支机构，金融服务供给严重不足。因此，茂名市普惠金融改革显得尤为重要，旨在通过政策引导、产品创新和服务拓展，有效解决茂名市经济发展中的金融难题。

2.2.普惠金融改革对茂名市经济的影响

(1)普惠金融改革对茂名市经济产生了积极影响。通过拓宽融资渠道，茂名市中小企业融资难问题得到有效缓解。据统计，自普惠金融改革实施以来，茂名市中小企业贷款余额同比增长15%，贷款覆盖面扩大20个百分点。例如，茂名市某纺织企业因普惠金融支持，成功获得500万元贷款，有效解决了生产资金短缺问题，企业产能得到显著提升。

(2)普惠金融改革推动了茂名市农村地区经济发展。农村金融服务体系的完善，使得农村居民能够享受到便捷的金融服务。以茂名市信宜市为例，通过建设普惠金融服务点，农村居民办理业务更加方便，农业生产经营资金需求得到满足。据统计，信宜市农村金融服务点覆盖率达90%，惠及农村人口超过10万人。

(3)普惠金融改革促进了茂名市产业结构优化升级。随着金融服务的普及，茂名市新兴产业得到快速发展，传统产业转型升级步伐加快。例如，茂名市某电子信息企业通过普惠金融支持，成功引进先进生产线，产品竞争力显著提升。数据显示，茂名市高新技术产业增加值同比增长10%，对GDP的贡献率超过30%。

3.3.国家政策对普惠金融改革的支持

(1)国家层面高度重视普惠金融改革，出台了一系列政策措施支持普惠金融发展。2015年，国务院发布《关于加大金融支持力度促进中小微企业发展的若干意见》，明确提出要加大对中小微企业的信贷支持力度，优化金融服务。此后，中国人民银行等五部委联合发布《关于全面推进普惠金融发展的指导意见》，明确了普惠金融改革的目标、任务和政策措施。

(2)在财政政策方面，国家加大对普惠金融的支持力度。通过税收优惠、风险补偿、担保基金等方式，鼓励金融机构为中小微企业和农村地区提供金融服务。例如，对符合条件的普惠金融业务，给予税收减免政策，降低金融机构的运营成本。同时，设立普惠金融发展基金，用于支持普惠金融产品和服务的研发、推广和风险补偿。

(3)监管政策方面，国家推动金融监管部门改革，优化监管环境，降低普惠金融业务门槛。例如，简化金融机构开展普惠金融业务的审批流程，降低资本充足率要求，鼓励金融机构开展创新型普惠金融业务。此外，加强对普惠金融风险的监测和防范，确保普惠金融改革健康有序推进。通过这些政策措施，国家为普惠金融改革提供了有力支持，促进了普惠金融业务的快速发展。

二、茂名市普惠金融改革的主要措施

1.1.完善普惠金融服务体系

(1)茂名市积极推动普惠金融服务体系的完善，通过增设金融服务网点、推广金融科技手段等方式，提升金融服务覆盖率。目前，茂名市已在农村地区增设了100多个普惠金融服务点，覆盖率达95%以上，有效解决了农村地区金融服务空白问题。同时，金融机构积极推广移动支付、网上银行等线上金融服务，让更多群众享受到便捷的金融服务。

(2)茂名市鼓励金融机构创新金融产品，针对不同客户群体和需求，开发多样化的普惠金融产品。如针对小微企业，推出低息贷款、信用贷款等特色产品；针对农村居民，推出农业生产贷款、农村消费贷款等特色产品。此外，金融机构还加强与政府部门、社会组织合作，共同推出扶贫贷款、创业担保贷款等政策性金融产品，助力脱贫攻坚和乡村振兴。

(3)茂名市建立健全普惠金融风险防控机制，加强对金融机构的监管，确保普惠金融业务稳健发展。通过建立风险预警、风险评估和风险处置机制，有效防范和化解普惠金融风险。同时，加强金融知识普及，提高群众金融风险防