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研究报告

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“十二五”水运节能减排总体推进实施方案正式版

一、指导思想和工作目标

1.1.指导思想

(1)“十二五”水运节能减排总体推进实施方案的指导思想是以科学发展观为指导，深入贯彻落实国家关于节能减排的战略部署，紧密结合水运行业特点，坚持节约资源和保护环境的基本国策，以提升水运行业绿色发展水平为核心，以科技创新为动力，以政策法规为保障，全面推进水运行业节能减排工作。通过优化水运结构、提高运输效率、推广绿色船舶、加强基础设施建设等措施，实现水运行业节能减排目标，为我国经济社会可持续发展提供有力支撑。

(2)本实施方案强调，要紧紧围绕水运行业节能减排的重点领域和关键环节，加大政策引导力度，推动产业结构调整，提高能源利用效率，降低污染物排放。具体而言，要优化水运运输结构，大力发展集装箱运输，提高船舶大型化、专业化水平；加强船舶节能技术改造，推广清洁能源和新能源船舶；推进港口和航道节能改造，降低港口和航道能耗；加强水运行业节能减排科技创新，推动节能减排技术进步；完善水运行业节能减排政策法规体系，建立健全节能减排激励机制。

(3)实施方案明确提出，要加强组织领导，明确责任分工，形成政府引导、企业主体、市场调节、公众参与的工作格局。各级政府要切实加强对水运节能减排工作的领导，将节能减排工作纳入经济社会发展规划和年度目标考核体系。水运企业要承担起节能减排的责任，加大节能减排投入，提高节能减排技术水平。同时，要充分发挥市场机制作用，通过价格、税收等手段引导企业节能减排。此外，要广泛开展节能减排宣传教育，提高全社会节能减排意识，形成全社会共同参与的良好氛围。

1.2.工作目标

(1)“十二五”期间，水运节能减排工作目标旨在实现水运行业能源消耗总量和污染物排放量显著下降。具体目标包括：船舶平均油耗降低5%以上，港口单位吞吐量能耗降低10%以上，航道单位吞吐量能耗降低5%以上，水运行业万元GDP能耗降低15%以上。通过这些目标的实现，将有效提升水运行业的能源利用效率和环境保护水平。

(2)工作目标还要求，到“十二五”末，绿色船舶占水运船舶总量的比例达到30%以上，港口集装箱吞吐量占比达到70%以上，船舶和港口的节能减排技术水平达到国际先进水平。同时，通过政策引导和技术创新，推动水运行业节能减排技术进步，形成一批具有自主知识产权的节能减排技术和产品。

(3)此外，工作目标还强调，要加强水运行业节能减排的监督管理，建立健全节能减排考核评价体系，确保各项节能减排措施得到有效落实。通过加强国际合作与交流，引进国际先进的节能减排技术和经验，提升我国水运行业在全球的竞争力，为我国经济社会可持续发展做出积极贡献。

1.3.基本原则

(1)坚持绿色发展原则。以生态文明建设为引领，推动水运行业绿色发展，通过实施船舶能效标识、绿色港口建设等政策，引导企业采用节能环保技术和设备。例如，某港口通过实施绿色港口项目，港口综合能耗降低了10%，同时减少了CO2排放量。

(2)坚持科技创新原则。加大节能减排技术研发投入，推动船舶、港口、航道等领域的技术创新。例如，某航运公司引进了节能型船舶，相比传统船舶，每艘船每年可节省燃油费用约100万元，同时减少碳排放量约2000吨。此外，推广清洁能源和新能源船舶，如电动船舶、液化天然气船舶等。

(3)坚持市场机制与政府引导相结合的原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府引导和政策支持。例如，通过实施船舶报废更新政策，鼓励企业淘汰老旧、高耗能船舶，提高水运行业整体能效水平。同时，通过税收优惠、补贴等手段，引导企业加大节能减排投入，实现经济效益和环境效益的双赢。据数据显示，近年来，我国水运行业节能减排投入逐年增加，累计投入资金超过100亿元。

二、总体要求

2.1.节能减排总体要求

(1)节能减排总体要求应立足于提高能源利用效率和减少污染物排放，具体包括：实施船舶能效管理，推广高效节能船舶和设备，提高船舶运输效率；优化港口和航道布局，提升港口吞吐能力和航道通行效率；加强基础设施建设，提高港口和航道能源利用效率；强化节能减排技术创新，推动绿色船舶和港口技术发展；完善政策法规体系，建立健全节能减排激励机制。

(2)节能减排总体要求还强调，要加强行业监管，确保各项节能减排措施得到有效实施。这包括：建立健全节能减排考核评价体系，对企业和地方政府进行节能减排目标考核；加强对船舶、港口、航道等领域的节能减排监管，严厉打击违法违规行为；鼓励企业采用节能减排技术，推广绿色生产方式。

(3)此外，节能减排总体要求还要求加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提升我国水运行业节能减排水平。通过参加国际会议、合作项目、技术交流等方式，引进国外先进的节能减排技术和设备，提升我国水运行业在