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研究报告

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“十二五”公路水路节能减排目标确定

一、背景与意义

1.1公路水路交通发展现状

(1)近年来，我国公路水路交通事业取得了显著成就，基础设施建设步伐加快，运输服务水平不断提高。公路网络覆盖全国，高速公路里程位居世界前列，水路运输网络覆盖沿海、内河及远洋航线，形成了较为完善的综合交通运输体系。然而，随着交通量的快速增长，公路水路交通领域也面临着一系列挑战。

(2)首先，能源消耗和环境污染问题日益突出。公路水路交通运输的快速发展，对能源的需求不断增加，导致能源消耗量持续上升。同时，交通运输过程中产生的废气、废水、固体废物等污染物对环境造成了严重影响。因此，节能减排成为公路水路交通发展的重要任务。

(3)其次，交通运输结构不合理，运输效率有待提高。目前，我国公路水路交通运输结构以货运为主，客运为辅，货运结构中又以公路运输为主，水路运输占比相对较低。这种结构在一定程度上制约了运输效率的提升。此外，交通运输基础设施布局不合理，部分地区交通运输需求得不到有效满足，也影响了整体运输效率。因此，优化交通运输结构，提高运输效率，是推动公路水路交通可持续发展的重要途径。

1.2节能减排的必要性与紧迫性

(1)在当前全球气候变化和能源危机的背景下，节能减排成为全球共识。对于我国来说，公路水路交通领域的节能减排尤为重要。一方面，交通运输是能源消耗和环境污染的重要来源之一，公路水路交通的快速发展带来了能源消耗的大幅增加，对环境造成了严重负担。另一方面，我国能源资源相对匮乏，节能减排是实现可持续发展的关键途径。

(2)节能减排对于公路水路交通领域具有多重必要性。首先，节能减排有助于降低运输成本，提高运输效率。通过采用节能技术、优化运输组织方式等措施，可以减少能源消耗，降低运输成本，提高经济效益。其次，节能减排有助于改善空气质量，保护生态环境。交通运输过程中产生的废气、废水等污染物对大气、水体和土壤等生态环境造成了严重影响，节能减排可以有效减轻这些负面影响。

(3)节能减排的紧迫性体现在以下几个方面。首先，随着全球气候变化加剧，极端天气事件频发，对交通运输带来了严重影响。节能减排有助于提高交通运输系统的抗风险能力，保障交通运输安全。其次，我国经济发展对交通运输的需求不断增长，节能减排有助于缓解能源供需矛盾，保障能源安全。最后，节能减排是落实国家发展战略、推动绿色低碳发展的关键举措，具有长远的历史意义和现实意义。

1.3十二五期间节能减排目标的重要性

(1)十二五期间是我国经济社会发展的重要阶段，节能减排目标的设定对于推动产业结构调整、促进经济转型升级具有重要意义。这一时期，节能减排目标的实现将有助于降低能源消耗强度，提高能源利用效率，为我国经济持续健康发展奠定坚实基础。

(2)十二五期间设定的节能减排目标，对于推动交通运输领域绿色发展具有关键作用。通过实现目标，可以促进公路水路交通基础设施的节能改造，提升运输工具的能效水平，从而降低交通运输领域的能源消耗和污染物排放，助力我国实现绿色低碳发展。

(3)此外，十二五期间节能减排目标的实现，对于提高人民群众生活质量、改善生态环境具有积极影响。通过减少污染物排放，可以改善空气质量，保护水资源，维护生态平衡，为人民群众创造更加宜居的生活环境。同时，节能减排目标的实现也将为我国在国际舞台上树立绿色发展的良好形象，提升国际竞争力。

二、节能减排目标制定原则

2.1符合国家发展战略

(1)十二五期间，我国明确提出要实施创新驱动发展战略，节能减排作为国家战略的重要组成部分，旨在推动经济结构优化升级。据统计，十二五期间，我国能源消耗强度下降18%，提前完成既定目标。这一成果得益于节能减排政策与国家发展战略的紧密结合，如《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》的实施，为公路水路交通领域的节能减排提供了有力支持。

(2)在国家发展战略的指导下，公路水路交通基础设施的建设和改造也朝着节能减排的方向发展。例如，高速公路服务区推广使用太阳能、风能等可再生能源，减少对传统能源的依赖。据数据显示，截至2015年底，全国高速公路服务区可再生能源应用比例达到30%。此外，船舶采用节能技术，如LNG动力、电动推进等，有效降低了航运业能耗。

(3)在政策引导和市场机制的作用下，企业积极投身节能减排实践，形成了一批具有代表性的案例。如某知名汽车制造商推出的新能源汽车，销量逐年攀升，成为推动节能减排的重要力量。同时，水路运输领域通过优化航线、提高船舶装载率等措施，降低了单位运输能耗。据相关数据显示，十二五期间，我国水路运输单位货物周转能耗下降10%以上，为经济社会发展做出了积极贡献。

2.2可持续发展原则

(1)在制定公路水路交通领域的节能减排目标时，坚持可持续发展原