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研究报告

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2025年我国港口集装箱铁水联运发展回顾

一、政策环境与法规支持

1.1.政策出台与实施

自2017年起，我国政府高度重视港口集装箱铁水联运发展，陆续出台了一系列政策文件，旨在推动这一领域的快速发展。首先，《关于加快铁路集装箱运输发展的意见》明确提出要大力发展铁路集装箱运输，提高铁路运输在集装箱运输中的比重。随后，《国家综合立体交通网规划纲要》将铁水联运列为重点发展领域，要求加强铁路、港口、公路等多种运输方式的衔接。此外，《关于加快推进港口集装箱铁水联运发展的意见》等政策文件的发布，进一步明确了铁水联运的发展目标和政策措施。

在政策实施方面，各级政府部门积极响应国家号召，采取了一系列具体措施。一方面，加大对铁水联运基础设施建设的投入，如铁路专用线、集装箱堆场、多式联运中心等，以提升铁水联运的硬件条件。另一方面，完善相关政策体系，包括税收优惠、资金支持、土地政策等，以降低企业运营成本，激发市场活力。此外，还加强了对铁水联运企业的监管，确保政策落实到位，促进市场公平竞争。

具体来看，2018年，交通运输部等部门联合印发了《关于推进港口集装箱铁水联运发展的实施方案》，明确了铁水联运发展的具体任务和时间节点。同年，国家发展改革委等九部门联合发布《关于进一步推进铁路集装箱运输发展的意见》，提出要优化铁路集装箱运输网络布局，提高铁路集装箱运输效率。2019年，交通运输部等十部门联合印发《关于加快推进多式联运发展的若干意见》，进一步明确了多式联运发展目标，并将铁水联运作为重点发展领域。这些政策的出台和实施，为我国港口集装箱铁水联运的快速发展提供了有力保障。

2.2.法规体系建设

(1)法规体系建设方面，我国逐步完善了与港口集装箱铁水联运相关的法律法规。首先，《中华人民共和国港口法》明确了港口的功能定位和发展方向，为铁水联运提供了法律依据。其次，《中华人民共和国铁路法》对铁路运输的权益和责任进行了规定，有助于铁水联运的顺利实施。此外，《中华人民共和国公路法》和《中华人民共和国航道法》等相关法律法规，也为铁水联运提供了必要的法律支持。

(2)在政策引导下，相关部门制定了一系列配套政策，如《港口集装箱铁水联运管理办法》、《铁路集装箱运输管理办法》等，明确了铁水联运的管理体制、运营模式和市场准入等关键问题。这些法规的制定，有助于规范铁水联运市场秩序，提高行业管理水平。

(3)同时，我国还积极参与国际法规标准的制定，如加入国际铁路联盟（UIC）等国际组织，参与铁水联运国际标准的制定和推广。通过与国际接轨，我国港口集装箱铁水联运法规体系不断完善，为铁水联运的国际化发展奠定了坚实基础。

3.3.优惠政策与资金支持

(1)优惠政策方面，我国政府针对港口集装箱铁水联运领域实施了一系列税收减免政策。例如，对参与铁水联运的企业，按照规定可以享受增值税、企业所得税等税收优惠政策。据相关数据显示，2018年至2020年间，全国范围内共有超过2000家铁水联运企业享受了这些税收减免政策，累计减免税额超过50亿元。以某港口为例，实施税收减免政策后，该港口铁水联运业务量增长了30%，有效降低了企业的运营成本。

(2)在资金支持方面，中央和地方政府设立了专项基金，用于支持铁水联运基础设施建设、技术改造和运营补贴。例如，2019年，国家发展改革委下达了10亿元专项资金，用于支持铁水联运基础设施建设。此外，地方政府也纷纷出台配套政策，如浙江省设立了5亿元的铁水联运发展基金，用于支持省内铁水联运项目。这些资金支持有力地推动了铁水联运项目的实施，提高了铁水联运的整体水平。

(3)案例方面，某港口集装箱铁水联运项目在政策支持和资金扶持下，成功实现了铁水联运的快速发展。该项目总投资10亿元，其中中央和地方政府补贴3亿元，企业自筹7亿元。在政策支持下，该项目于2018年开工建设，2019年投入运营。项目建成后，港口铁水联运业务量同比增长了40%，有效提升了港口的综合竞争力。此外，该项目还带动了周边地区经济发展，创造了大量就业岗位，为当地经济增长做出了积极贡献。

二、基础设施与网络布局

1.1.集装箱铁水联运设施建设

(1)集装箱铁水联运设施建设方面，我国已投入大量资金用于提升港口集装箱铁水联运的硬件条件。截至2023年，全国已建成铁水联运中心约100个，涉及沿海及内河主要港口。以上海港为例，上海港集装箱铁水联运中心占地约2000亩，拥有集装箱堆场、铁路专用线等设施，年处理能力达100万标准箱。据统计，我国铁水联运专用线总长度已超过1000公里，有效提升了铁水联运的运输效率。

(2)在基础设施建设方面，我国政府积极推动铁路、公路、水路等多式联运设施的建设。例如，在沿海地区，新建了多个铁水联运集装箱堆场，如宁波舟山港的