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研究报告

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“十四五”可再生能源发展规划出炉加快建设七大陆上新能源基地

一、发展规划概述

1.规划背景与意义

(1)近年来，随着全球气候变化和能源需求的不断增长，可再生能源已成为全球能源转型的重要方向。我国作为全球最大的能源消费国，积极推动能源结构优化和绿色低碳发展。根据国家能源局发布的数据，截至2020年底，我国可再生能源发电装机容量达到9.31亿千瓦，占全国发电总装机容量的39.5%。其中，风电和光伏发电装机容量分别达到2.41亿千瓦和2.08亿千瓦，同比增长25.1%和16.1%。这一系列数据表明，我国可再生能源发展取得了显著成效，但仍面临诸多挑战。

(2)“十四五”时期是我国实现碳达峰、碳中和目标的关键时期，可再生能源发展规划的制定与实施具有重要意义。首先，加快可再生能源发展有助于优化我国能源结构，降低对化石能源的依赖，减少温室气体排放。据国际能源署预测，到2030年，全球可再生能源装机容量将增长一倍以上，其中中国将贡献近40%的增长量。其次，可再生能源产业发展将带动相关产业链的升级，创造大量就业机会，促进经济增长。以光伏产业为例，近年来我国光伏产业链已形成较为完整的产业体系，产业链上下游企业超过1万家，产业规模位居全球首位。

(3)此外，可再生能源发展规划的实施将有助于推动区域协调发展，缩小地区间能源发展差距。以太阳能为例，我国西部地区太阳能资源丰富，但电力需求相对较低。通过建设大型太阳能发电基地，可以将西部地区的太阳能资源转化为电能，并通过特高压输电技术将电力输送到东部地区，实现资源优化配置。同时，可再生能源发展规划的实施还将促进农村地区能源消费结构升级，提高农村居民生活质量。以风电为例，近年来我国在内蒙古、新疆等地区建设了一批风电基地，有效带动了当地经济发展和居民收入增长。

2.规划目标与原则

(1)“十四五”可再生能源发展规划的目标旨在推动我国可再生能源产业实现高质量发展，确保能源安全、生态安全和社会稳定。具体目标包括：到2025年，全国可再生能源消费量占能源消费总量的比重达到20%左右，非化石能源消费量占比达到25%以上；全国可再生能源发电装机容量达到12亿千瓦以上，其中风电和光伏发电装机容量分别达到3.5亿千瓦和4.5亿千瓦；推动风电和光伏发电成本降至与传统能源相当水平，提高可再生能源利用效率；实现可再生能源开发利用与生态环境保护的协调发展，促进区域经济和社会的可持续发展。

(2)规划原则方面，首先，坚持绿色发展原则。以生态文明建设为引领，推动可再生能源发展与生态环境保护相协调，促进资源节约和循环利用，减少对生态环境的负面影响。其次，坚持创新驱动原则。加强可再生能源科技创新，推动技术进步和产业升级，提高可再生能源开发利用效率和竞争力。第三，坚持市场导向原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善可再生能源市场机制，引导社会资本投入，激发市场活力。第四，坚持区域协调原则。根据各地区资源禀赋和能源需求，优化可再生能源布局，推动区域间能源互补和协调发展。最后，坚持国际合作原则。积极参与国际可再生能源合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国可再生能源的国际竞争力。

(3)在实施过程中，规划将坚持以下具体原则：一是坚持规划引领，明确可再生能源发展目标和任务；二是坚持政策引导，完善可再生能源支持政策体系；三是坚持项目带动，以重大项目为抓手，推动可再生能源规模化发展；四是坚持创新发展，推动可再生能源技术创新和产业升级；五是坚持风险防控，加强可再生能源发展风险评估和预警；六是坚持公众参与，广泛动员全社会共同参与可再生能源发展。通过这些原则的贯彻落实，确保“十四五”可再生能源发展规划的顺利实施，为我国能源转型和可持续发展奠定坚实基础。

3.规划实施路径

(1)规划实施路径首先聚焦于优化可再生能源布局，强化区域协同发展。针对不同地区的资源禀赋和市场需求，制定差异化的可再生能源发展规划。在东部沿海地区，重点发展海上风电和光伏发电，充分利用丰富的海洋资源和土地资源；在中西部地区，重点发展陆上风电和太阳能发电，发挥其资源丰富、环境承载能力强的优势。同时，推动跨区域输电通道建设，实现可再生能源跨区域调配，提高能源利用效率。

(2)其次，加强技术创新和产业升级，提升可再生能源竞争力。加大研发投入，突破关键核心技术，推动风电、光伏、生物质能等领域的重大技术突破。鼓励企业加大技术创新力度，提高设备制造水平，降低可再生能源发电成本。同时，培育一批具有国际竞争力的可再生能源企业，推动产业链向高端延伸。此外，加强国际合作，引进国外先进技术和管理经验，提升我国可再生能源产业的整体水平。

(3)规划实施路径还包括完善市场机制和政策措施，保障可再生能源健康发展。建立健全可再生能源发电补贴机制