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研究报告

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“十四五”全国清洁生产推行方案

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想是十四五期间全国清洁生产推行方案的核心，旨在通过优化产业结构、推动技术创新和提升管理水平，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持以人为本，牢固树立绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面提高资源利用效率，减少污染物排放，推动经济社会持续健康发展。

(2)指导思想强调，要紧紧围绕国家发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加强顶层设计，明确目标任务，完善政策措施，推动清洁生产技术和管理模式创新。通过政策引导、市场激励和法制保障，促进企业主动开展清洁生产，加快构建清洁生产技术体系、管理体系和评价体系。

(3)指导思想提出，要以提高资源利用效率和降低环境污染为核心，推动传统产业优化升级，培育壮大新兴产业，加快形成绿色低碳循环发展的产业体系。强化企业主体责任，引导企业实施清洁生产审核，推广先进适用技术，加强环境管理，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。同时，要加强国际合作与交流，借鉴国际先进经验，提升我国清洁生产水平。

1.2发展目标

(1)十四五期间全国清洁生产推行方案的发展目标旨在全面提升我国清洁生产水平，促进资源节约和环境保护，推动经济高质量发展。具体目标包括：到2025年，全国规模以上工业单位工业增加值能耗比2020年下降13.5%，单位工业增加值用水量下降15%，主要污染物排放总量进一步减少，重点行业清洁生产水平显著提升，绿色低碳循环发展的产业体系初步形成。

(2)在产业结构调整方面，力争到2025年，高污染、高耗能行业产能占比明显下降，绿色低碳产业规模不断扩大，清洁生产技术在重点行业得到广泛应用。同时，加强资源节约和循环利用，提高资源产出率，降低资源消耗强度，实现资源利用的可持续性。

(3)在技术创新与推广方面，到2025年，培育一批具有国际竞争力的清洁生产技术，推动清洁生产技术创新与产业化，提高清洁生产技术装备水平。加强清洁生产技术培训与推广，提高企业清洁生产意识和能力，促进企业主动开展清洁生产。此外，加强清洁生产政策法规和标准体系建设，完善清洁生产评价体系，为清洁生产推行提供有力保障。通过实施这一系列发展目标，为我国经济社会可持续发展奠定坚实基础。

1.3基本原则

(1)坚持以人为本，把保障人民群众身体健康和改善生态环境放在首位，确保清洁生产推行工作符合人民群众利益，促进人与自然和谐共生。

(2)坚持绿色发展，将清洁生产作为推动经济社会发展的关键举措，强化资源节约和环境保护，推动形成绿色低碳循环发展的产业体系和生活方式。

(3)坚持创新驱动，加大清洁生产技术创新力度，推广先进适用技术，推动清洁生产技术和管理模式创新，提升清洁生产整体水平。同时，强化政策引导和市场监管，确保清洁生产推行工作有序推进。

二、重点行业清洁生产推行

2.1化工行业

(1)化工行业作为国民经济的支柱产业，近年来在清洁生产推行方面取得了显著成效。据相关数据显示，截至2023年，我国化工行业规模以上企业清洁生产审核完成率已达到95%以上。以某大型化工企业为例，通过实施清洁生产技术改造，该企业每年可节约用水10万吨，减少废水排放量15%，降低污染物排放量20%，同时实现了生产成本降低10%的目标。

(2)在推动化工行业清洁生产过程中，重点针对生产过程中的高能耗、高污染环节进行技术改造。例如，某化工企业在生产过程中采用先进的节能设备，将设备能效提升30%，每年可减少能耗5万吨标煤，降低二氧化碳排放量8万吨。此外，该企业还通过实施废水深度处理和资源化利用项目，将废水回用率提高到90%以上，实现了水资源的循环利用。

(3)在政策支持方面，国家及地方政府出台了一系列政策措施，鼓励化工企业开展清洁生产。如设立清洁生产专项资金，对企业清洁生产项目给予财政补贴；完善税收优惠政策，降低企业清洁生产成本；加强技术研发和推广，支持企业引进先进清洁生产技术。以某化工园区为例，园区内企业通过清洁生产改造，整体污染物排放量降低40%，园区环境质量得到显著改善，为区域经济发展提供了绿色保障。

2.2钢铁行业

(1)钢铁行业作为我国国民经济的重要支柱产业，近年来在清洁生产方面取得了显著进展。据国家统计局数据显示，2022年我国钢铁行业吨钢综合能耗较2015年下降了约10%。以某大型钢铁企业为例，通过实施节能降耗项目，该企业吨钢综合能耗从原来的600千克标准煤降至540千克标准煤，年节约能源约20万吨。

(2)在钢铁行业清洁生产中，重点对高炉、转炉等主要生产设备进行技术升级和改造。例如，某钢铁企业引进了先进的节能型高炉炉顶压差回收系统，年回收能源量达到10万吨，同时减少了二氧化碳排放量。此