2030年前碳达峰目标和任务.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

2030年前碳达峰目标和任务

一、政策与法规制定

1.碳达峰目标立法

(1)碳达峰目标立法是我国实现绿色低碳发展的重要法律保障。根据《中华人民共和国气候变化应对法》规定，到2030年前，我国二氧化碳排放达到峰值。为此，国家相关部门已制定了一系列法律法规，如《碳排放权交易管理条例》、《节能环保法》等，旨在规范碳排放行为，推动产业结构调整。据统计，我国已累计发布相关政策文件超过50件，为碳达峰目标实现奠定了坚实的法律基础。

(2)在碳达峰目标立法方面，我国重点强化碳排放权交易市场的法律法规建设。例如，《碳排放权交易管理条例》明确规定，碳排放权交易应当遵循公开、公平、公正的原则，实行统一交易平台和统一交易规则。同时，条例还明确了碳排放权交易市场的监管职责，确保市场稳定运行。以北京市为例，其碳排放权交易市场自2011年启动以来，累计成交额超过50亿元，有效促进了企业减排。

(3)此外，碳达峰目标立法还涉及到碳排放监测、核算和报告等方面的法律法规。例如，《碳排放核算方法与报告指南》规定了碳排放核算的标准和方法，为企业提供了明确的操作依据。在碳排放报告方面，《企业环境信息公告办法》要求企业定期披露碳排放信息，接受社会监督。这些法律法规的制定和实施，有助于提高企业减排意识，推动我国碳达峰目标的实现。据统计，我国已有超过万家企业开展碳排放报告工作，覆盖了全国90%以上的碳排放量。

2.碳排放权交易市场建设

(1)碳排放权交易市场建设是我国实现碳达峰目标的关键举措之一。自2011年启动试点以来，我国碳排放权交易市场已取得显著进展。目前，全国碳排放权交易市场覆盖了发电、钢铁、水泥、石化、化工、有色、造纸和航空等8个行业，涉及约2.2万家企业，年碳排放量超过40亿吨。这一市场机制通过引入市场机制，激励企业通过技术改造、节能减排等方式降低碳排放，实现碳减排目标。

(2)碳排放权交易市场建设过程中，我国不断优化市场制度，提高市场效率。首先，建立健全碳排放权交易规则体系，明确交易主体、交易品种、交易方式等，确保市场公平、公正、公开。其次，完善碳排放权交易定价机制，通过设置碳排放配额总量和分配方式，引导企业合理控制碳排放。例如，在电力行业，我国采用基准线法分配碳排放配额，鼓励企业采用清洁能源替代燃煤发电。

(3)为了促进碳排放权交易市场健康发展，我国政府采取了一系列政策措施。一方面，加大对碳排放权交易市场的监管力度，严厉打击市场操纵、虚假交易等违法行为。另一方面，加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动全球碳排放权交易市场互联互通。例如，我国与欧盟、韩国等国家和地区开展了碳排放权交易合作，共同推动全球碳减排事业。此外，我国还积极参与国际碳交易规则的制定，为全球碳减排贡献中国智慧和中国方案。通过这些措施，我国碳排放权交易市场在保障国家碳达峰目标实现的同时，也为全球气候治理提供了有力支持。

3.碳排放监管体系完善

(1)碳排放监管体系的完善是我国实现碳达峰目标的重要保障。近年来，我国政府高度重视碳排放监管工作，已建立起一套较为完善的碳排放监管体系。该体系包括碳排放监测、核算、报告、核查等环节，旨在确保企业真实、准确、全面地披露碳排放信息。据国家统计局数据显示，我国已有超过10万家企业纳入碳排放监管范围，覆盖了全国90%以上的碳排放量。

(2)在碳排放监管体系完善方面，我国重点加强了碳排放核查工作。碳排放核查是对企业碳排放报告的真实性、完整性和准确性进行审核的过程。例如，2019年，我国开展了全国碳排放核查工作，共核查企业超过1万家，发现并纠正了多项违规行为。此外，我国还建立了碳排放核查机构资质管理制度，确保核查工作的专业性和权威性。

(3)为了提高碳排放监管效率，我国政府积极推进碳排放信息化建设。通过建立碳排放数据管理平台，实现碳排放数据的实时监测、分析和预警。例如，北京市碳排放数据管理平台已接入全市近2000家企业，实现了碳排放数据的实时监控。同时，我国还加强碳排放监管队伍建设，提高监管人员的专业素质和执法能力。据统计，全国碳排放监管人员已超过5000人，为我国碳达峰目标的实现提供了有力保障。

二、能源结构调整

1.非化石能源占比提升

(1)非化石能源占比提升是我国能源结构调整的重要方向。近年来，我国政府加大了对非化石能源的支持力度，取得了显著成效。据国家能源局数据显示，截至2020年，我国非化石能源消费量占总能源消费量的比重达到15.9%，较2015年提高了5.7个百分点。其中，水电、风电、太阳能等可再生能源发展尤为突出。

(2)以水电为例，我国是世界上水电装机容量最大的国家，截至2020年底，我国水电装机容量达到3.7亿千瓦，占全球水电装机容量的近30%。在长江、黄河等大型水系，我国