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2025国家公务员考试申论试题及参考解析

一、给定资料

1.2024年3月，国家发展改革委发布《数据要素市场培育发展报告》显示，我国数据年产量达8.1ZB，但可交易数据占比不足4%，数据“沉睡”现象突出。

2.浙江某县试点“公共数据运营公司”，将交通、气象、医疗等数据脱敏后上架交易，半年吸引社会资本投入2.3亿元，孵化出“智慧种植”“AI问诊”等场景，带动农户亩均增收900元。

3.中部H市建设“数据要素产业园”，引进头部数商企业47家，推出“数据贷”金融产品，以数据资产质押为中小企业授信，累计放款18亿元；但部分企业反映数据估值标准不一，银行仍要求追加房产抵押。

4.西南M市出台《数据资产登记条例》，首创“数据公证”制度，通过区块链存证、第三方审计、合规委员会审查三道关口，完成首单“跨境数据资产包”交易，金额1.2亿元；然而，公证环节平均耗时45天，企业呼吁压缩时限。

5.2024年7月，某头部平台因“未经授权调用用户训练数据”被罚款8000万元，引发公众对数据安全的担忧。舆论调查显示，72%的受访者“担心数据被二次利用”，成为数据流通最大阻力。

6.清华大学课题组测算，若我国数据要素市场潜能充分释放，到2030年可新增GDP7.8%，但制度供给不足、可信流通体系缺位、收益分配机制模糊三大障碍仍待破解。

二、作答要求

（一）请根据给定资料，概括当前我国数据要素市场建设面临的主要问题。（10分）

要求：全面准确，条理清晰，不超过150字。

（二）给定资料2—4介绍了多地培育数据要素市场的不同做法，请总结其可复制的经验。（15分）

要求：紧扣资料，提炼到位，分条表述，不超过200字。

（三）假设你是国家发展改革委调研组工作人员，请结合给定资料，就“如何破解数据要素流通中的安全信任难题”写一份调研报告要点，供领导参阅。（20分）

要求：

1.内容具体，对策可行；

2.不必写成完整文章，分条列项即可；

3.不超过300字。

（四）请结合对全部资料的理解，围绕“让数据要素成为高质量发展的强劲引擎”这一主题，自拟题目，写一篇议论文。（40分）

要求：

1.观点明确，见解深刻；

2.联系实际，对策可行；

3.思路清晰，语言流畅；

4.1000—1200字。

三、参考解析

（一）主要问题：

1.数据供给不足，可交易占比低；

2.估值标准缺失，金融化落地难；

3.登记公证周期长，流通效率低；

4.安全担忧突出，公众信任不足；

5.收益分配机制模糊，主体积极性弱。

（二）可复制经验：

1.组建国有数据运营公司，统一脱敏上架，降低交易成本；

2.建设产业园，引进数商，形成“数据加工—场景孵化—产业集聚”闭环；

3.推出“数据贷”，以质押替代抵押，解决中小企业融资痛点；

4.立法先行，创设“数据公证+区块链存证”，确保跨境合规；

5.政府搭台、市场唱戏，社会资本参与，收益按比例反哺公共财政。

（三）调研报告要点：

1.建立国家数据分类分级保护清单，明确不可交易底线；

2.推广“可用不可见”隐私计算，实现数据价值在线交割、原始数据不出域；

3.设立国家级数据争议仲裁中心，引入保险、担保、赔偿三重兜底；

4.制定统一数据安全审计国家标准，强制头部平台每季度发布可信报告；

5.开展全民数据素养提升行动，建立举报奖励制度，形成社会共治。

（四）参考范文

题目：打通数据要素大循环点燃高质量发展新引擎

数据被誉为“新石油”，但再丰富的矿藏若无管道，也只能沉睡地下。我国数据年产量高居全球第二，却面临“富饶中的贫困”：一边是海量数据沉淀，一边是场景创新嗷嗷待哺。让数据要素成为高质量发展的强劲引擎，必须打通供给、流通、应用、分配全链条，构建“数畅其流、数尽其用、数享其益”的新格局。

一、以公共数据破冰，扩大有效供给

政府掌握全社会80%的高价值数据，却常因“不敢开放、不会开放”而束之高阁。可借鉴浙江“运营公司”模式，通过“原始数据不出域、数据可用不可见”的托管机制，把数据转化为可计量、可定价、可流通的产品。对具有公共属性的气象、地理、信用等数据，实行“负面清单”管理，清单之外一律开放；对涉及个人隐私的数据，引入多方安全计算，确保“数据不动模型动”。同时，建立国家数据资源库，统一标准、统一接口、统一质量，让“找数”像“淘宝”一样便捷。

二、以可信流通破壁，降低交易成本

数据流通的最大障碍是“信任赤字”。破解之道在于制度和技术双轮驱动。制度层面，加快制定《数据资产登记条例》配套细则，明确登记即确权、确权即流通，压缩公证时限至7个工作日；技术层面，推广区块链+隐私计算，实现“链上确