乡镇拆危治乱实施方案.docxVIP

乡镇拆危治乱实施方案范文参考

一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1国家层面政策导向

??自2018年《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》实施以来，农村人居环境整治被列为重点任务，其中“拆危治乱”作为消除安全隐患、改善村容村貌的核心举措，多次写入中央一号文件。2023年，住房和城乡建设部等六部门联合印发《关于加强农村危房改造和农房建设管理的指导意见》，明确要求“到2025年基本完成现存农村危房改造，坚决遏制新增危房”，并建立“动态排查、分类处置、长效管理”机制。据统计，全国农村危房存量从2018年的160万户降至2023年的38万户，但剩余危房主要集中在偏远乡镇，改造难度显著增加。

1.1.2省级政策落地要求

??以某省为例，2022年出台《乡镇拆危治乱三年行动计划（2022-2024年）》，明确将拆危治乱纳入地方政府绩效考核，规定“每年完成不少于5万处危房拆除和3万处乱象整治”，省级财政每年安排20亿元专项补助资金。据省住建厅数据，2023年全省累计拆除危房12.3万处，整治乱象8.7万处，带动农村人居环境满意度从68%提升至82%。专家指出，省级政策通过“资金奖补+任务考核”双驱动，有效解决了基层“不愿拆、无力拆”的困境。

1.1.3县级政策细化执行

??县域作为政策落地的“最后一公里”，普遍结合实际制定实施细则。如某县推行“一户一档、一村一策”，对D级危房实行“应拆尽拆”，C级危房优先加固改造，同步建立“危房改造负面清单”，明确禁止在地质灾害隐患区新建房屋。2023年该县完成危房拆除4600处，乱象整治3200处，相关经验被纳入《县级拆危治乱操作指南》。数据显示，实施精细化管理的县域，危房复垦利用率提升至45%，较全省平均水平高出12个百分点。

1.2现实背景

1.2.1危房现状及分布特征

??当前乡镇危房呈现“存量少、难度大、分布散”特点。据农业农村部2023年农村危房摸排数据显示，全国乡镇现存危房中，土坯房占比达62%，砖木结构占28%，主要集中在西南山区、黄土高原等经济欠发达地区。以某山区县为例，该县128个行政村中有87个存在危房问题，其中位于地质灾害隐患区的危房占比达41%，部分房屋因年久失修出现墙体开裂、梁柱腐朽，随时可能发生坍塌。2022年该县因暴雨引发危房坍塌事故3起，造成2人伤亡，安全形势严峻。

1.2.2乱象表现及典型类型

??乡镇乱象主要表现为“三乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱占乱用。某省农业农村厅调研显示，85%的乡镇存在村民在房前屋后搭建棚舍、围墙现象，其中32%未经审批且占用消防通道；乱堆乱放问题中，废弃农具、建材垃圾占比达60%，部分村庄甚至出现“垃圾围村”现象。如某镇主街道两侧长期堆放砂石、木材，不仅影响通行，还存在火灾隐患。此外，乱占乱用问题突出，12%的乡镇存在违规占用耕地建房、侵占公共空间等现象，严重违反土地管理法规。

1.2.3危害程度及潜在风险

??危房乱象带来的危害呈现“多维叠加”特征。安全层面，据应急管理部统计，2023年全国乡镇因危房坍塌、乱象引发的火灾等安全事故造成直接经济损失达3.2亿元，死亡人数占农村安全事故总量的28%；环境层面，乱堆乱放导致蚊蝇滋生、土壤污染，某县检测显示，存在乱象村的垃圾处理率较规范村低35%，地下水氨氮含量超标1.8倍；社会层面，危房乱象引发的邻里纠纷、信访案件占比逐年上升，某县2023年受理相关信访案件426件，较2020年增长63%，成为基层治理的难点痛点。

1.3社会背景

1.3.1群众需求与期待

??随着生活水平提高，群众对居住环境的需求从“有得住”向“住得好”转变。某省社科院2023年问卷调查显示，92%的受访村民支持拆危治乱，其中78%认为“消除安全隐患”是首要诉求，65%期待通过整治改善村容村貌。在已实施拆危治乱的村庄，83%的村民表示“居住安全感显著提升”，75%认为“村内公共空间增加，生活更便利”。一位山区村民在访谈中提到：“我家旁边的危房拆了，晚上睡觉踏实多了，村里还修了小广场，孩子老人有了活动的地方。”

1.3.2基层治理能力提升需求

??拆危治乱对乡镇治理能力提出更高要求。当前，多数乡镇面临“人员不足、专业缺乏、手段单一”问题：某县乡镇平均仅2-3名专职国土规划员，难以承担全域排查任务；78%的乡镇缺乏危房鉴定专业设备，主要依靠肉眼判断；执法过程中，因政策解释不清、群众工作不到位引发的矛盾占比达41%。专家指出，拆危治乱是检验基层治理能力的“试金石”，通过推动“党建+网格化”管理、“数字赋能”等模式，可有效提升治理精细化水平。

1.3.3乡村振兴战略实施基础

??拆危治乱是乡村振兴的“先手棋”。一方面，消除危房乱象为产业发展腾出空间，某县通过拆危复垦新增耕地1.2万亩，引入3个现代农业项目，带动村民年均增收300