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市政工程招投标流程指引

市政工程招投标是规范市场秩序、优化资源配置、确保工程质量与效益的关键环节。其流程严谨，涉及法律法规、专业技术及市场运作等多个层面。本文旨在梳理市政工程招投标的完整流程，为相关从业者提供一份专业、实用的操作指引，助力项目顺利推进。

一、招标前准备阶段：万事开头，基石为本

招标前的准备工作是整个招投标流程的基石，其充分与否直接影响后续工作的顺畅度与最终结果的公正性。此阶段的核心在于确保项目合法合规，并为后续招标活动制定清晰的规则与蓝图。

首先，项目立项与审批是前提。建设单位需完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算的审批工作，确保项目符合国家产业政策和发展规划。同时，资金来源必须落实，这是项目能够顺利实施的经济保障，通常要求资金已经到位或能够提供切实可靠的资金证明。

其次，招标方案的确定至关重要。建设单位需根据项目特点、规模、复杂程度及相关法律法规要求，选择合适的招标方式，如公开招标或邀请招标。公开招标因其透明度高、竞争性强，是市政工程招标的主要方式，但在特定条件下，经批准也可采用邀请招标。此外，还需明确招标范围、标段划分（如适用）、招标组织形式（自行招标或委托招标代理机构）等。

招标文件的编制是本阶段的核心任务。招标文件是招标活动的“宪法”，其内容的完整性、准确性、严谨性直接关系到招标的质量和后续合同的履行。通常包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如采用清单计价）、图纸、技术标准和要求、投标文件格式等核心模块。编制过程中，需严格遵守法律法规，确保各项条款公平、公正，无歧视性或排他性内容，同时充分结合项目实际需求，使潜在投标人能够清晰了解项目要求。对于复杂项目，建议组织专家对招标文件进行评审。

二、招标公告发布与潜在投标人参与

完成招标前的各项准备并经必要的备案（如需要）后，即进入招标公告发布阶段，这是公开邀请潜在投标人参与竞争的法定程序。

对于公开招标，建设单位或其委托的招标代理机构应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台及各地公共资源交易平台）发布招标公告。招标公告应载明招标人名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、获取招标文件的办法以及对投标人的资格要求等关键信息。公告发布需符合法定时限，确保潜在投标人有充足时间获取信息并决定是否参与。

潜在投标人在获取招标公告信息后，会对项目进行初步研判，并依据公告要求获取招标文件。在招标文件发售期内，符合初步资格条件的潜在投标人可按规定购买招标文件。

为帮助潜在投标人准确理解招标文件和项目现场情况，招标人可根据项目需要组织潜在投标人进行现场踏勘。现场踏勘一般安排在投标预备会之前，投标人可直观了解工程场地及周边环境，这对于准确编制投标文件，特别是施工组织设计和报价至关重要。

投标预备会（或称答疑会）是另一个重要环节。潜在投标人在研读招标文件和踏勘现场后，可能会对招标文件中的某些内容存在疑问。投标预备会即为集中解答这些疑问而设。投标人应在规定时间内以书面形式提交疑问，招标人则需在规定时间内将对所有投标人提出的共性问题的解答，以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人，并将此解答作为招标文件的组成部分。

三、投标文件编制与递交

潜在投标人在充分理解招标文件、踏勘现场并参加（或知悉）投标预备会后，即可着手编制投标文件。这是投标人响应招标、展示自身实力与方案的关键环节。

投标文件的编制必须严格遵循招标文件的要求，对招标文件提出的实质性要求和条件作出明确响应。通常包括投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或授权委托书、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、资格审查资料（如资格后审）以及招标文件要求的其他材料。编制过程中，投标人应确保所有信息真实、准确、完整，技术方案科学可行，报价合理且具有竞争力。特别注意，投标文件的格式、签署、密封等也需严格符合招标文件规定，否则可能导致投标无效。

投标保证金是投标人递交投标文件的伴随义务，旨在保证投标人在投标有效期内不撤回投标文件，并在中标后按时签订合同、提交履约保证金。其金额通常有法定上限，形式可为现金、支票、汇票、保函等。

投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定的投标地点。逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人应当拒收。

四、开标、评标与定标

投标截止后，即进入开标、评标与定标的核心环节，这是确定中标人的关键过程，必须严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，并邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标