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研究报告

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“十二五”水运节能减排总体推进实施方案(正式)

一、总体要求

1.1指导思想

(1)“十二五”期间，我国水运行业在经济社会发展中扮演着重要角色，同时也是能源消耗和污染物排放的重要领域。在这一背景下，指导思想的核心是坚持绿色发展理念，以科技创新为驱动，以结构调整为主线，以节能减排为目标，全面提升水运行业的可持续发展能力。具体而言，指导思想要求以科学发展观为指导，紧紧围绕国家能源发展战略，以优化水运结构、提高运输效率、降低能源消耗为核心，推动水运行业向绿色、低碳、高效的方向发展。

(2)指导思想强调，要充分发挥市场机制和政府引导作用，通过政策激励和约束，引导企业加大节能减排投入，推动技术创新和产业升级。例如，在船舶运输领域，通过实施船舶能效标识制度，鼓励使用节能型船舶，提高船舶能效水平。据相关数据显示，截至2020年，我国已有超过1000艘船舶实施了能效标识制度，有效降低了船舶能耗。

(3)此外，指导思想还要求加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动水运行业节能减排标准的制定和实施。以港口为例，我国已与世界多个国家和地区开展了港口节能减排合作，共同推动港口绿色发展。例如，我国与欧盟合作开展了“绿色港口”项目，通过技术交流、能力建设等方式，提升了我国港口的节能减排水平。这些合作项目的实施，不仅促进了我国水运行业的绿色发展，也为全球水运业的可持续发展做出了贡献。

1.2目标任务

(1)目标任务明确提出，到“十二五”末，我国水运行业能源消耗强度要降低20%以上，二氧化碳排放量减少15%。为实现这一目标，计划新建船舶吨位中，节能型船舶占比要达到60%。例如，在集装箱船领域，通过推广使用节能型集装箱船，预计可减少20%的能源消耗。据相关数据统计，2015年至2020年间，我国新建集装箱船中，节能型船舶占比已从2015年的35%提升至60%。

(2)在基础设施建设方面，目标任务要求提高港口航道等级，优化港口布局，提升港口吞吐能力。具体措施包括：新建和改扩建一批大型深水泊位，提高港口货物吞吐效率；加强航道整治，提高航道等级，降低船舶能耗。以长江航运为例，近年来，长江干线航道等级已从IV级提升至II级，船舶平均航速提高了20%。

(3)在技术研发与应用方面，目标任务强调加大节能减排技术研发投入，推广先进适用技术。如，推动新能源和清洁能源在船舶领域的应用，推广船用LNG、锂电池等清洁能源技术。据统计，2016年至2020年间，我国水运行业累计投入节能减排技术研发资金超过100亿元，有力推动了水运行业绿色发展。

1.3推进原则

(1)推进水运节能减排工作，应坚持科学发展原则，紧密结合国家能源发展战略和经济社会发展需求，以科技创新为引领，以市场机制为手段，推动水运行业转型升级。具体来说，要坚持以下原则：一是以人为本，关注水运从业人员和广大人民群众的切身利益，确保节能减排工作与人民生活质量同步提升；二是统筹兼顾，充分考虑水运行业各领域、各环节的协同发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；三是创新驱动，加大节能减排技术研发和应用力度，推动绿色低碳技术在水运行业的广泛应用。

(2)在推进过程中，必须遵循法治原则，依法加强水运节能减排管理，确保各项工作有法可依、有章可循。这意味着要建立健全水运节能减排法律法规体系，加强政策法规的制定和实施，严格执法监管，确保法律法规的有效执行。同时，要充分发挥政府引导作用，通过政策激励和约束，引导企业和社会各界积极参与节能减排工作。以船舶排放控制为例，我国已制定了一系列船舶排放控制法规，如《船舶大气污染物排放控制区实施方案》，这些法规的实施有力推动了船舶节能减排。

(3)另外，推进水运节能减排还应坚持国际合作与交流原则。在全球气候变化的大背景下，水运行业节能减排是全球性问题，需要各国共同努力。我国应积极参与国际节能减排合作，借鉴国际先进经验，推动水运行业绿色发展。具体措施包括：加强与国际组织、发达国家和发展中国家的交流与合作，共同研究解决水运节能减排难题；推动国际标准制定，提高我国在水运节能减排领域的国际话语权；加强人才培养，提升我国水运行业在国际舞台上的竞争力。通过这些措施，有助于推动全球水运行业绿色发展，实现可持续发展目标。

二、重点领域和任务

2.1港口船舶节能减排

(1)港口船舶节能减排是“十二五”期间水运行业节能减排工作的重点。为此，我国大力推进了港口码头能源结构调整，推广使用清洁能源。例如，2016年至2020年间，全国港口码头清洁能源使用量增长了30%，其中，风能、太阳能等可再生能源的使用比例达到10%。以宁波舟山港为例，该港已投入运营的太阳能光伏发电项目，年发电量可达1000万千瓦时，有效降低了港口能源消耗。

(2)在船舶节能减排