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研究报告

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2025年铁路机车新能源改造政策解读

一、政策背景与目标

1.政策出台的背景

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，铁路运输在国民经济中的地位日益重要。然而，传统的铁路机车以燃油为主，能源消耗大、排放污染严重，已成为制约铁路运输可持续发展的瓶颈。据统计，我国铁路机车能源消耗占全国铁路总能耗的近70%，二氧化碳排放量也相应较大。为响应国家节能减排的号召，推动铁路运输行业绿色发展，有必要对铁路机车进行新能源改造。

(2)在全球范围内，新能源技术的发展和应用已成为各国争相发展的重点领域。我国政府高度重视新能源产业的发展，将其列为国家战略性新兴产业。在铁路机车新能源改造方面，我国已取得了一系列重要成果。例如，2019年，我国成功研发了全球首台高速磁悬浮列车，标志着我国在新能源铁路机车领域取得了重大突破。此外，我国新能源铁路机车在国内外市场也取得了良好的销售业绩，有力地推动了我国新能源产业的发展。

(3)为进一步推动铁路机车新能源改造，我国政府出台了一系列政策措施。例如，2018年，国家发改委、交通运输部等部门联合发布了《关于加快推进铁路机车新能源改造的通知》，明确了铁路机车新能源改造的目标、任务和政策措施。同年，财政部、税务总局等部门也发布了《关于新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》，为新能源铁路机车推广应用提供了财政支持。这些政策的出台，为铁路机车新能源改造提供了有力保障，有助于推动我国铁路运输行业绿色低碳发展。

2.新能源改造的目标

(1)新能源改造的目标是显著降低铁路机车的能源消耗和污染物排放，以实现铁路运输行业的绿色可持续发展。预计到2025年，我国铁路机车新能源改造将实现能源消耗降低30%以上，二氧化碳排放减少20%以上。例如，目前我国铁路机车平均运行能耗约为7.5千瓦时/公里，通过新能源改造，预计将降至5千瓦时/公里以下。

(2)此外，新能源改造旨在提升铁路运输的效率和安全性，提高铁路机车的运行速度和可靠性。通过采用高效电机、轻量化材料和智能化控制系统等技术，预计将使铁路机车运行速度提升至200公里/小时以上，同时提高运行稳定性，减少故障率。以CR400BF高速列车为例，该车型采用新能源改造技术后，在保持原有速度的同时，提高了动力性能和能源利用效率。

(3)新能源改造还将推动铁路机车产业链的升级和优化，促进相关产业的发展。预计到2025年，我国新能源铁路机车产业链将实现产值超过1000亿元，带动就业人数超过50万人。此外，新能源改造还将推动国内外技术交流与合作，提升我国在新能源铁路机车领域的国际竞争力。例如，我国新能源铁路机车已出口至俄罗斯、巴西等多个国家和地区，为我国铁路机车产业拓展国际市场奠定了基础。

3.改造的预期效果

(1)改造的预期效果之一是显著减少铁路运输对环境的污染。新能源改造将使得铁路机车在运行过程中减少约20%的二氧化碳排放，以及相应比例的氮氧化物和颗粒物排放。根据预测，到2025年，我国铁路机车新能源改造将避免排放约800万吨二氧化碳，相当于种植了约4.5亿棵树木。以我国某城市为例，通过新能源铁路机车改造，该城市一年的空气质量指数有望改善2个百分点。

(2)改造的另一个预期效果是提升铁路运输的经济效益。新能源改造将降低铁路机车的运营成本，预计每年每台机车可节约燃料成本约50万元。此外，随着新能源技术的不断成熟和成本的降低，铁路机车购置成本也将逐步降低，从而减少铁路运输企业的投资压力。例如，我国某铁路局在采用新能源改造的CR400BF高速列车后，每年节约燃料成本超过3000万元，显著提高了企业的盈利能力。

(3)改造还将促进铁路运输行业的转型升级和产业结构调整。新能源改造将推动铁路机车产业向智能化、绿色化、轻量化方向发展，带动相关产业链的协同创新。预计到2025年，新能源铁路机车将占我国铁路机车保有量的30%以上，成为我国铁路运输的主力军。同时，新能源改造还将带动新能源电池、电机等关键部件产业的发展，促进我国在新能源领域的技术积累和国际竞争力提升。例如，我国新能源铁路机车产业链上的关键零部件供应商已与多家国际知名企业建立了合作关系，共同研发和生产新能源相关产品。

二、适用范围与对象

1.适用铁路机车类型

(1)适用铁路机车类型主要包括普速、快速、高速以及货运机车。普速机车在新能源改造中重点关注的是电力机车，旨在提升其能效和降低排放。据数据显示，普速电力机车通过新能源改造，预计能效可提高约15%，同时减少约20%的能源消耗。以CRH2A型动车组为例，这是一款广泛应用于我国普速铁路的电力动车组，经过新能源改造后，其能源利用率和运行效率均得到显著提升。

(2)快速和高速铁路机车是新能源改造的重点领域。高速铁路机车以CR400BF型动车组为