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研究报告

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2025年机动车污染治理及交通秩序优化方案

一、总体目标与原则

1.1治理目标

(1)治理目标旨在通过综合施策，显著降低机动车污染对环境的影响，实现空气质量的有效改善。具体目标包括：到2025年，全国机动车污染物排放总量较2020年下降20%以上，重点区域城市空气质量达到国家二级标准，优良天数比例显著提高。同时，新能源汽车保有量达到500万辆，占当年新车销售量的比例达到20%以上。

(2)在此基础上，将进一步优化城市交通结构，提升公共交通服务水平，鼓励绿色出行。通过提高公共交通的吸引力，使公共交通出行分担率达到30%以上，私家车出行分担率相应降低。此外，加强机动车尾气排放监管，确保新车排放标准全面达到国际先进水平，老旧车辆淘汰率达到80%以上。

(3)针对机动车污染治理，还将强化科技支撑，推动环保技术创新。重点研发和应用新能源汽车动力电池、燃料电池等核心技术，以及尾气净化、节能降耗等关键技术。通过科技创新，提升机动车污染治理水平，为实现可持续发展奠定坚实基础。同时，加强与国际先进技术的交流与合作，引进消化吸收国外先进经验，提升我国机动车污染治理的整体能力。

1.2治理原则

(1)治理原则坚持“预防为主、综合治理”的方针，以科学规划、合理布局为前提，通过优化城市交通结构、提高公共交通服务水平、推广新能源汽车等手段，减少机动车污染排放。以北京市为例，2019年北京市通过实施“绿色出行行动计划”，使公共交通出行分担率达到48.6%，较2018年增长2.5个百分点，有效降低了城市机动车污染。

(2)治理原则强调“依法依规、严格执法”，强化机动车排放监管，严厉打击非法排放行为。如上海市自2018年起，对未按时进行排放检测的机动车实施处罚，累计处罚数量超过10万辆，有效震慑了违法排放行为。同时，加强环保法律法规的宣传和培训，提高全社会的环保意识。

(3)治理原则注重“科技创新、绿色发展”，推动环保技术创新和产业升级。例如，广东省在新能源汽车领域投入大量资金，支持电池、电机、电控等核心技术攻关，截至2020年底，全省新能源汽车保有量达到100万辆，占全国新能源汽车保有量的1/8。此外，鼓励企业研发和应用节能环保技术，提升机动车整体能效水平，为实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

1.3时间节点

(1)时间节点方面，2025年机动车污染治理及交通秩序优化方案的实施分为三个阶段。第一阶段（2021年至2022年）为规划与启动阶段，主要任务是制定详细的治理方案，明确各阶段目标，开展试点项目，并建立监测评估体系。在此期间，预计全国范围内将有100个城市启动实施新能源汽车推广应用计划，预计新增新能源汽车50万辆。

(2)第二阶段（2023年至2024年）为全面推进阶段，重点实施交通需求管理、智能交通系统建设、交通基础设施建设等工程。此阶段将完成全国主要城市交通信号优化升级，实现公共交通服务水平显著提升。同时，预计将有200万辆老旧机动车被淘汰，新能源汽车保有量达到400万辆。

(3)第三阶段（2025年）为巩固提升阶段，重点对前一阶段的成果进行总结和巩固，推广成功经验和模式。在此期间，全国机动车污染物排放总量预计较2020年下降30%以上，城市空气质量达到国家二级标准，优良天数比例达到80%以上。此外，全国范围内将有500万辆新能源汽车上路，占当年新车销售量的比例达到20%以上，为我国机动车污染治理和交通秩序优化奠定坚实基础。

二、机动车污染源排放控制

2.1提高燃油品质

(1)提高燃油品质是降低机动车污染排放的关键措施之一。根据国家相关标准，2025年前，全国范围内将全面实施国VI标准汽油和柴油，这是目前世界上最严格的机动车排放标准之一。以北京市为例，自2018年起，北京市已率先实施国VI标准，结果显示，国VI标准汽油和柴油的使用使得北京市汽油车氮氧化物排放量降低了30%，颗粒物排放量降低了80%。

(2)在提高燃油品质方面，除了实施国VI标准，还将推广生物燃油、车用天然气等清洁能源。例如，广东省自2019年起，在珠三角地区推广使用生物柴油，预计到2025年，生物柴油使用量将达到100万吨，相当于减少二氧化碳排放量约200万吨。此外，车用天然气作为替代燃料，其使用量也在逐年增长，据统计，截至2021年底，全国车用天然气保有量已超过200万辆。

(3)为了确保燃油品质的提升，将加强燃油市场监管，严厉打击非法生产和销售不合格燃油的行为。例如，上海市自2018年以来，共查获非法加油站60余家，查扣不合格燃油超过500吨，有效维护了市场秩序。同时，鼓励企业加大研发投入，提高燃油生产技术，开发出更加环保、高效的燃油产品。如中国石化、中国石油等企业，已成功研发出低硫柴油和生物柴油等高品质