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研究报告

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“城市双修”理念下城市防护绿色空间体检机制与分区治理研究

一、城市双修理念概述

1.城市双修的背景与意义

(1)近年来，随着我国经济的快速发展，城市化进程不断加快，城市规模日益扩大。然而，在城市化的进程中，一些问题逐渐显现，如城市生态环境恶化、基础设施滞后、公共空间不足等。这些问题不仅影响了居民的生活质量，也对城市可持续发展构成了挑战。在此背景下，城市双修理念的提出成为解决城市问题的重要途径。据统计，2015年至2020年间，我国共开展城市双修试点项目200余项，涉及城市绿地面积超过2万亩，有效提升了城市的生态环境和居民生活质量。

(2)城市双修，即城市修补和城市更新，旨在通过修补城市功能、完善城市设施、改善城市环境，推动城市可持续发展。城市修补主要针对老旧小区、老旧厂房、历史文化街区等城市空间进行改造，以提高城市功能；城市更新则侧重于提升城市空间品质、优化城市环境，以增强城市竞争力。以杭州市为例，近年来，杭州市积极开展城市双修工作，通过修补老旧小区、更新老旧设施，使得城市环境得到了显著改善，居民生活品质得到了显著提升。据统计，2019年杭州市城市双修项目累计投资超过100亿元，涉及居民超过100万户。

(3)城市双修对于解决城市问题具有重要的意义。首先，城市双修有助于改善城市生态环境。通过增加城市绿化、修复城市水体等措施，可以有效提高城市空气质量、降低噪音污染，为居民创造一个良好的生活环境。据统计，我国城市双修项目中，绿化改造项目占比超过40%。其次，城市双修有助于提升城市功能。通过对老旧小区、老旧厂房等进行改造，可以有效提高城市空间的利用效率，缓解城市拥堵、提升公共服务水平。再次，城市双修有助于传承历史文化。在城市双修过程中，注重保护历史建筑、文化街区等文化遗产，有利于传承和弘扬优秀传统文化。以上海市为例，上海市在城市双修过程中，对一批具有历史价值的建筑进行了修复和保护，为城市增添了丰富的历史文化底蕴。

2.城市双修的理念与目标

(1)城市双修的理念是以人为本、生态优先、和谐共生。以人为本强调在城市规划和建设过程中，始终将人的需求放在首位，关注居民的生活品质和幸福感。生态优先则强调在城市发展中，要尊重自然规律，保护生态环境，实现人与自然的和谐共生。和谐共生则强调在城市双修中，要统筹兼顾各方利益，实现城市、人与自然的协调发展。这一理念体现了新时代城市发展的新要求，旨在构建更加宜居、宜业、宜游的城市环境。

(2)城市双修的目标是多方面的。首先，提升城市品质是城市双修的核心目标之一。通过修补城市功能、完善城市设施、改善城市环境，使城市更加美观、舒适、便捷，满足居民日益增长的美好生活需要。其次，促进城市可持续发展是城市双修的重要目标。通过优化城市空间布局、提高资源利用效率、降低环境污染，实现城市的长期繁荣和可持续发展。此外，传承历史文化也是城市双修的目标之一。在城市双修过程中，注重保护历史建筑、文化街区等文化遗产，弘扬优秀传统文化，增强城市的文化自信。

(3)具体而言，城市双修的目标包括以下几方面：一是优化城市空间布局，提高城市空间利用效率，促进城市功能分区合理化；二是完善城市基础设施，提升城市公共服务水平，满足居民基本生活需求；三是改善城市生态环境，增加城市绿地面积，提高城市空气质量；四是提升城市历史文化价值，保护历史建筑、文化街区等文化遗产；五是增强城市防灾减灾能力，提高城市安全水平。通过实现这些目标，城市双修将为城市居民创造更加美好的生活环境，推动城市可持续发展。

3.城市双修的实施原则

(1)城市双修的实施原则首先强调规划引领。在实施过程中，要充分调研城市现状，结合长远发展规划，科学制定城市修补和城市更新的规划方案。例如，北京市在城市双修中，制定了《北京市城市修补和城市更新行动计划（2018-2020年）》，明确了城市修补和城市更新的总体目标、重点任务和实施路径。根据规划，北京市将投入超过1000亿元用于城市修补和城市更新，涉及城市面积达2000平方公里。

(2)其次，城市双修注重问题导向。针对城市发展中存在的具体问题，如老旧小区改造、基础设施提升、公共空间优化等，有针对性地开展修补和更新工作。以广州市为例，广州市在城市双修中，针对老旧小区改造问题，实施“微改造”策略，通过小规模、渐进式的方式，提升老旧小区的居住环境。据统计，广州市已累计完成老旧小区改造项目2000多个，受益居民超过50万户。

(3)第三，城市双修强调公众参与。在城市修补和城市更新过程中，广泛征求居民、企业、社会组织等各方意见，形成共识，共同推进城市双修工作。例如，在上海市的徐汇区，通过开展“社区规划师”项目，引导居民参与社区规划，提升社区环境。该项目已覆盖徐汇区近100个社区，有效提升了