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突发事件应急处置流程手册

第一章总则

第一节适用范围

第二节突发事件定义与分类

第三节法律依据与职责分工

第四节突发事件应急处置原则

第五节信息报告与通报机制

第六节应急处置工作要求

第二章信息报告与响应

第一节信息报告流程

第二节突发事件初报与上报

第三节信息核实与确认

第四节应急响应启动与预案执行

第五节信息通报与公众沟通

第六节信息更新与发布

第三章应急指挥与协调

第一节应急指挥机构设置

第二节应急指挥机制与职责

第三节应急决策与指挥流程

第四节协调联动与资源调配

第五节应急指挥信息传递

第六节应急指挥终止与总结

第四章应急处置与现场管理

第一节现场处置组织与分工

第二节现场应急措施与实施

第三节环境监测与风险评估

第四节现场安全保障与人员疏散

第五节应急物资调配与保障

第六节现场秩序维护与舆情管理

第五章应急恢复与重建

第一节突发事件后评估与总结

第二节应急恢复工作安排

第三节资源恢复与重建措施

第四节人员安置与心理疏导

第五节现场清理与环境恢复

第六节应急预案修订与完善

第六章应急演练与培训

第一节应急演练组织与实施

第二节演练内容与标准

第三节培训计划与实施

第四节培训效果评估与改进

第五节培训资料与档案管理

第六节培训与演练的持续改进

第七章法律责任与追责

第一节法律责任与界定

第二节追责机制与程序

第三节责任追究与处理

第四节法律文书与档案管理

第五节法律监督与审计

第六节法律责任的追究与执行

第八章附则

第一节适用范围与执行时间

第二节术语解释与定义

第三节附件与附表

第四节修订与废止

第五节附录与参考文献

第六节附则与解释

第1章总则

一、适用范围

1.1本手册适用于各级政府、企事业单位、社会团体以及个人在应对各类突发事件时的应急处置工作。突发事件是指突然发生，可能造成人身伤亡、财产损失、环境破坏或公共秩序混乱的事件，包括但不限于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

根据《中华人民共和国突发事件应对法》（以下简称《突发事件应对法》）及相关法律法规，本手册适用于以下情形：

-地震、洪水、台风、滑坡、泥石流等自然灾害；

-交通事故、火灾、爆炸、危化品泄漏等事故灾难；

-传染病疫情、食物中毒、突发公共卫生事件；

-重大刑事案件、群体性事件、恐怖袭击等社会安全事件。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》和《国家自然灾害救助应急预案》，本手册适用于全国范围内的突发事件应急处置工作，涵盖从预防、预警、应急响应到后期处置的全过程。

1.2本手册适用于各级应急管理部门、消防、公安、卫生、交通运输、生态环境、自然资源、应急管理等相关部门在突发事件中的职责分工与协作机制。同时，适用于各类企事业单位、社会团体在突发事件中履行应急职责的组织与操作流程。

二、突发事件定义与分类

2.1突发事件是指突然发生、事态发展迅速、危害程度较大、可能造成严重社会影响的事件。根据《突发事件分类管理办法》，突发事件可分为以下四类：

1.自然灾害：包括地震、洪水、台风、雷电、干旱、雪灾、冰雹、洪涝、山体滑坡、泥石流、森林火灾等；

2.事故灾难：包括火灾、爆炸、危险化学品泄漏、交通运输事故、建筑坍塌、矿山事故、环境污染事故等；

3.公共卫生事件：包括传染病疫情、食物中毒、突发公共卫生事件等；

4.社会安全事件：包括恐怖袭击、群体性事件、暴力犯罪、网络攻击、社会不稳定事件等。

2.2根据《突发事件应急处置工作指南》，突发事件的应急响应分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。各级响应的启动依据突发事件的严重性、影响范围、可控性及紧急程度。

三、法律依据与职责分工

3.1本手册的制定依据包括《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《生产安全事故应急条例》《突发公共卫生事件应急条例》《中华人民共和国消防法》等法律法规。

3.2各级政府及相关部门在突发事件中的职责分工如下：

-政府应急管理部门：负责统筹突发事件的应急管理工作，制定应急预案，组织应急演练，协调跨部门应急响应；

-应急救援力量：包括消防、公安、医疗、交通、电力、通信等专业救援队伍，负责现场应急处置与救援；

-医疗卫生部门：负责突发事件中的医疗救治、疾病防控、公共卫生监测与应急处置；

-生态环境部门：负责突发事件对环境的影响评估与应急处置；

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