“数据二十条”前后我国央地数据基础制度政策比较与评估研究.pdfVIP

第7卷第2期科技情报研究2025年4月

Vol.7No.2SCIENTIFICINFORMATIONRESEARCHApr.2025

“数据二十条”前后我国央地数据基础制度政策比较

与评估研究❋

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马海群于同同王瀚功张涛

1.黑龙江大学信息资源管理研究中心，哈尔滨150080

2.黑龙江大学信息管理学院，哈尔滨150080

摘要：［目的/意义］探讨省级政府进一步规划数据政策的方向，旨在为各地区建立健全数据基础制度提供支

撑。［方法/过程］文章采用文本相似度计算的方法，将2023年以前22个省发布的数据政策与“数据二十条”进

行政策文本比较研究，选取其中8个省份的“省级版数据二十条”进行政策评估研究。［结果/结论］研究结果表

明，在数据基础制度比较方面，22个省级政府在2023年之前出台的数据政策与“数据二十条”相比，虽然“四

大任务”的具体子项目总体相似度最大值表现出较高水平，但是各子项目相似度平均值水平表现不高。在“省

级版数据二十条”政策评估方面，文本相似度最大值和相似度平均值总体得到提升；在数据产权和收益分配方

面，相似度最大值表现得比较分散；在流通交易和安全治理方面，相似度最大值表现得比较集中。总体而言，各

省制定的数据基础制度都有相互借鉴的地方。

关键词：文本相似度；数据基础制度；“数据二十条”；数据政策评估

中图分类号：G358文献识别码：A文章编号：2096-7144（2025）02-0023-12

DOI：10.19809/ki.kjqbyj.2025.02.003

用的意见》（以下简称“数据二十条”），提出构建数据

1引言

基础制度，激活数据要素潜能。

数字化转型的时代背景下，数据已经成为重要我国省级政府在“数据二十条”颁布之前也出台

的生产要素，渗透于社会经济活动的各行业领域和了一些地方性数据政策。由于数据政策文件包含大

业务范畴，已经成为推动经济社会可持续发展的重量的文本信息，而政府部门在制定和实施政策时需

要因素。2014—2024年，中国数据政策经历了多个重要保持一致性。因此，本文将其与“数据二十条”进行

要发展阶段，从大数据被写入政府工作报告开始关政策文本比较研究。文本相似度计算方法能帮助地

注数据价值，到颁布《促进大数据发展行动纲要》和方政府，快速比对地方数据政策与中央文件的相似

实施国家大数据战略，以及推动大数据与实体经济度。同时，通过文本相似度计算，还能对部分已经颁

深度融合、强调数据要素在经济发展中的作用等一布的“省级版数据二十条”进行数据基础制度评估，

系列重要举措。2022年12月，中共中央、国务院正式并探索省级政府进一步规划数据政策的方向，为各

发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作地区建立健全数据要素基础制度提供支持。

收稿日期：2024-06-20修回日期：2024-08-29

基金项目：国家社会科学基金重大项目“面向数字化发展的公共数据开放利用体系与能力建设研究”（编号：21ZD336）

作者简介：马海群，博士，教授，主要研究方向为信息政策与法律；于同同，硕士研究生，主要研究方向为计量与评价；王瀚功，硕

士研究生，主要研究方向为数据与算法安全治理；张涛，通讯作者，博士，教授，主要研究方向为政策文本计算，E-mail为

zhangtao@。

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果相对较少，如CU