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建筑工程施工安全责任制管理手册

一、总则

1.1目的与依据

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，明确建筑工程施工过程中各参与方及各级人员的安全责任，保障从业人员的生命安全与身体健康，防止和减少各类生产安全事故的发生，促进建筑施工行业的持续健康发展，依据国家有关安全生产的法律法规、标准规范及行业管理要求，结合建筑工程施工特点，特制定本手册。

1.2适用范围

本手册适用于各类新建、扩建、改建的建筑工程施工活动及其相关的管理、勘察、设计、施工、监理等单位和人员。

1.3基本原则

1.“安全第一”原则：在工程建设全过程中，始终将安全生产置于首要位置，优先于进度、成本等其他管理目标。

2.“谁主管、谁负责”原则：各级管理人员及部门，在其职责范围内对安全生产工作负相应责任。

3.“一岗双责”原则：各级管理人员在履行本职业务管理职责的同时，必须履行相应的安全生产管理职责。

4.“齐抓共管、失职追责”原则：各相关方、各部门、各岗位应共同参与安全生产管理，对未履行或未正确履行安全职责导致事故的，必须严肃追究责任。

二、组织机构与职责

2.1安全生产管理体系

施工企业应建立健全以企业主要负责人为首的、覆盖各管理层级和所有岗位的安全生产管理体系。工程项目部应设立安全生产管理机构，配备足够数量且具备相应资格的专职安全生产管理人员。

2.2建设单位安全职责

建设单位作为工程建设的发起者和组织者，对工程安全生产负全面协调管理责任。其主要职责包括：

*依法选择具备相应资质和安全生产条件的勘察、设计、施工、监理等单位。

*向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

*不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

*按规定及时支付工程安全防护、文明施工措施费用，并监督施工单位专款专用。

*组织协调解决工程建设过程中的安全生产问题，参与或组织对重大安全隐患的整改和安全事故的调查处理。

2.3施工单位安全职责

施工单位是建筑工程施工安全生产的直接责任主体，对施工现场的安全生产负总责。其主要职责包括：

*建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度、安全生产规章制度和操作规程。

*保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

*设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。

*负责施工现场的安全管理，包括施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案的编制与实施、安全防护设施的搭设与维护、危险源的辨识与控制、安全教育培训、安全技术交底等。

*为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

*组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

*发生生产安全事故时，立即组织抢救，保护事故现场，并按照国家有关规定及时、如实报告。

2.4监理单位安全职责

监理单位对建设工程安全生产承担监理责任。其主要职责包括：

*审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。

*在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。

*按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。

2.5勘察、设计单位安全职责

*勘察单位：按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

*设计单位：按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施