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城市全域数字化转型发展报告

城市全域数字化转型发展报告

——突破方向与创新实践

——突破方向与创新实践

(2025年)

(2025年)

中国信息通信研究院产业与规划研究所

中国信息通信研究院产业与规划研究所

信通院（广东）科技创新研究院有限公司

信通院（广东）科技创新研究院有限公司

2025年12月

2026年2月

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目录

一、城市全域数字化转型的基本内涵1

（一）城市全域数字化转型的三个时代特征1

（二）城市全域数字化转型的四个发展目标4

（三）城市全域数字化转型的五个转变要求5

二、城市全域数字化转型突破方向7

（一）塑造整体智治体系，系统对冲风险挑战7

（二）创新多跨服务场景，优化数字生活体验11

（三）强化产城融合转型，畅通惠民兴业闭环15

（四）整体谋划数字更新，焕新城市发展风貌18

（五）打造统一数字底座，驱动转型效能革命21

（六）纵深推进适数改革，重构转型动力机制25

三、城市全域数字化转型实施抓手29

（一）以规划体系加强整体布局29

（二）以管理体系强化质量控制32

（三）以评估体系促进务实发展34

四、展望未来的几个发展趋势35

（一）人工智能突破技术奇点，深度赋能城市运行发展35

（二）数字孪生城市加速成熟，增强风险预判治理能力35

（三）数字资源体系分层整合，实现全域可统筹可调度36

（四）投资于人驱动价值重构，数字场景开发生态加快成熟37

图目录

图1城市全域数字化转型“三元协作生态”2

图2城市全域数字化转型“三级协同技术架构”3

图3城市全域数字化转型“四维价值象限”4

图4城市全域数字化转型的五个转变要求7

图5城市全域数字化转型“四级规划”体系29

图6城市数字化转型全生命周期管理架构32

图7城市全域数字化转型评价指标体系参考框架35

城市全域数字化转型发展报告-突破方向与创新实践（2025年）

一、城市全域数字化转型的基本内涵

（一）城市全域数字化转型的三个时代特征

我国城市数字化转型与城镇化发展长期交织融合、螺旋互促，

已成为我国城市工作的重要构成部分。城市数字化转型工作一头连

着数字经济，一头连着经济社会千行百业发展需求，是推动城市经

济社会各项活动信息化、网络化、智能化演进的综合抓手，是促进

数字经济创新活力永续、繁荣发展的综合工程，也日渐成为驱动政

府组织管理架构变革重构的重要力量。从时间维度看，我国城市数

字化发展历程大致可以划分为“数字城市-智慧城市-新型智慧城市-

全域数字化转型”四个阶段，城市全域数字化转型是城市数智化演

4.0

进的阶段。相较于上一个时期，城市全域数字化转型突出三个关

键特征：一是管理架构立体化，二是技术架构整体化，三是价值导

向多元化。

管理架构立体化体现在多方合作生态格局与功能定位更加清晰。

管理架构的第一个核心角色是政府部门，功能定位是主导方向与规

则。国家部委层面，国家数据局负责统筹推动城市全域数字化转型

工作整体部署，相应的各地数据主管部门负责推动城市全域转型工

作落地实施。管理架构的第二个核心角色是赋能中心，功能定位是

整合资源对外赋能，赋能中心的具体形态包括地方主管部门成立的

大数据中心、转型促进中心、应用赋能中心等。管理架构的第三个

核心角色是运营公司，功能定位是项目执行与运营，运营公司包括

地方主管部门指导成立的大数据公司、重点行业投资集团等。三方

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