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《突发公共卫生事件监测预警制度》

一、总则

（一）制度目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本突发公共卫生事件监测预警制度。通过建立科学、高效、灵敏的监测预警体系，能够及时发现突发公共卫生事件的苗头，迅速采取应对措施，最大限度地减少事件造成的损失。

（二）适用范围

本制度适用于在我国境内发生的各类突发公共卫生事件的监测、预警及相关管理工作。突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

（三）基本原则

1.科学性原则：运用科学的方法、先进的技术和专业的知识进行监测和预警，确保监测数据的准确性和预警信息的可靠性。

2.及时性原则：及时收集、分析和报告监测信息，快速发出预警信号，使相关部门和人员能够及时采取应对措施。

3.系统性原则：建立涵盖全国范围、各行业领域的监测预警系统，实现信息的互联互通和资源共享，形成统一、协调的工作机制。

4.动态性原则：根据突发公共卫生事件的特点和发展变化，不断调整和完善监测预警指标、方法和流程，确保监测预警体系的有效性和适应性。

二、监测体系

（一）监测机构与职责

1.疾病预防控制机构

各级疾病预防控制机构是突发公共卫生事件监测的专业机构，负责组织实施监测工作，收集、分析、报告监测数据，开展现场调查和技术指导。具体职责包括：

建立和完善监测网络，制定监测方案和技术规范。

收集、整理和分析各类监测信息，包括传染病疫情、公共卫生相关因素等。

开展监测数据的质量控制，确保数据的准确性和可靠性。

对监测结果进行评估和预警，及时向卫生行政部门和有关部门报告。

指导基层医疗卫生机构开展监测工作，培训监测人员。

2.医疗机构

各级各类医疗机构是突发公共卫生事件监测的重要哨点，负责及时报告就诊的传染病病例、疑似病例、不明原因疾病等信息。具体职责包括：

建立健全门诊日志、住院登记等制度，详细记录患者的基本信息、症状、诊断等情况。

对就诊的传染病病例、疑似病例按照规定及时进行报告，同时做好隔离、治疗等工作。

发现群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等事件时，立即向当地卫生行政部门和疾病预防控制机构报告。

配合疾病预防控制机构开展现场调查和标本采集等工作。

3.卫生监督机构

卫生监督机构负责对医疗机构、公共场所、饮用水等卫生状况进行监督检查，发现可能存在的公共卫生安全隐患及时报告。具体职责包括：

对医疗机构的传染病防治、医疗废物管理等情况进行监督检查。

对公共场所的卫生设施、卫生管理制度等进行监督检查，查处违法行为。

对饮用水水源地、供水单位等进行监督检查，保障饮用水安全。

收集和报告卫生监督检查中发现的与突发公共卫生事件相关的信息。

4.其他相关机构

教育、食品药品监管、农业、林业等部门的相关机构，按照各自职责，负责本行业领域内的突发公共卫生事件监测工作，并及时向卫生行政部门通报相关信息。例如：

教育部门负责学校和托幼机构的传染病疫情、食物中毒等事件的监测和报告，督促学校落实各项防控措施。

食品药品监管部门负责食品、药品、医疗器械等质量安全的监测，及时发现和处理可能引发突发公共卫生事件的问题。

农业部门负责动物疫病的监测和防控，及时通报人畜共患传染病的发生情况。

林业部门负责野生动物疫源疫病的监测，发现异常情况及时报告。

（二）监测内容与指标

1.传染病监测

法定传染病：按照《中华人民共和国传染病防治法》规定的甲、乙、丙三类传染病进行监测，包括病例的报告、流行病学调查、实验室检测等。监测指标包括发病率、死亡率、病死率、报告及时性等。

新发传染病：密切关注国内外新发传染病的动态，加强对不明原因肺炎、不明原因发热等症状的监测，及时发现可能的新发传染病病例。监测指标包括不明原因疾病的病例数、分布情况、临床特征等。

2.群体性不明原因疾病监测

对短期内出现的、临床表现相似、病因不明的群体性疾病进行监测。监测内容包括病例的基本信息、症状、体征、实验室检查结果等。监测指标包括病例数、聚集性情况、疾病进展等。

3.重大食物和职业中毒监测

重大食物中毒：监测食物中毒事件的发生情况，包括中毒人数、中毒原因、中毒食品等。监测指标包括中毒事件的报告数、中毒人数、病死率等。

职业中毒：对职业人群中发生的中毒事件进行监测，包括中毒的行业、工种、毒物种类等。监测指标包括职业中毒的病例数、发病率、致残率等。

4.公共卫生相关因素监测

环境因素：监测空气、水、土壤等环境因素的质量变化，以及自然灾害、环境污染等对公众健康的影响。监测指标包括空气质