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从5·12汶川大地震看公共危机管理中公民参与的多维度审视与发展路径

一、引言

1.1研究背景与意义

近年来，我国各类公共危机事件频发，从2003年的“非典”疫情，到2008年初的南方特大雪灾，再到2020年爆发的新冠疫情，这些危机事件不仅给人民生命财产造成了巨大损失，也对社会秩序和国家稳定带来了严峻挑战。在全球化和信息化快速发展的背景下，公共危机的影响范围和复杂程度不断增加，传统的以政府为单一主体的危机管理模式逐渐暴露出其局限性。

公民作为社会的基本组成部分，是公共危机的直接承受者，同时也拥有丰富的资源和强大的力量。公民参与公共危机管理，不仅能够补充政府资源的不足，提高危机管理的效率和效果，还能增强公民的社会责任感和凝聚力，促进社会的和谐稳定。正如学者涂永前指出，随着社会主义民主政治的发展和信息社会的发达，公民更有意愿和条件参与危机治理，政府应整合、激发和调动公民的社会责任感，形成政府与公民的良性有效互动。

5?12汶川大地震是我国近年来遭受的一次极其严重的自然灾害，在这场灾难中，公民参与发挥了重要作用，同时也暴露出一些问题。对这一案例进行深入研究，有助于我们总结经验教训，进一步完善我国公共危机管理中公民参与的机制和模式，提高国家应对公共危机的能力。

1.2国内外研究现状

国外对公共危机管理中公民参与的研究起步较早，形成了较为丰富的理论和实践成果。在理论研究方面，美国学者登哈特强调民主行政的重要性，认为应让民主哲学渗透到行政机器中，这为公民参与公共危机管理提供了理论基础。在实践中，美国在危机管理中注重公民教育和培训，通过开设相关课程和组织演练，提高公民的危机意识和应对能力；日本由于多灾的国情，在公民参与应对自然灾害等公共危机方面积累了丰富经验，注重通过宣传教育让公民熟悉危机应对流程和避险场所。

国内对公共危机管理中公民参与的研究相对较晚，但近年来随着公共危机事件的频繁发生，相关研究逐渐增多。学者姜庆志、冷向明从社会资本范式的角度分析了公民参与公共危机管理的价值、困境与路径选择；涂晓芳、张欣指出我国公民参与公共危机管理存在参与意识薄弱、缺乏制度化和组织化保障等问题，并提出了相应的对策建议。

然而，当前国内外研究仍存在一些不足。一方面，研究多侧重于理论探讨，缺乏对具体案例的深入分析；另一方面，针对不同类型公共危机事件中公民参与的特点和规律研究不够系统，提出的对策建议在实际应用中的可操作性有待提高。本文将以5?12汶川大地震为案例，深入研究公共危机管理中公民参与的问题，旨在弥补现有研究的不足。

1.3研究方法与创新点

本文采用了多种研究方法。文献研究法是基础，通过广泛搜集国内外关于公共危机管理和公民参与的相关文献，梳理已有研究成果，了解研究现状和发展趋势，为本文的研究提供理论支持。案例分析法是关键，以5?12汶川大地震为具体案例，深入分析在地震灾害的各个阶段公民参与的形式、内容、作用以及存在的问题，使研究更具针对性和现实意义。

本文的创新点主要体现在两个方面。一是从多维度对公共危机管理中的公民参与进行分析，不仅关注公民参与的行为和效果，还深入探讨其背后的影响因素，包括政治、经济、社会和心理等方面，力求全面揭示公民参与的内在机制。二是紧密结合5?12汶川大地震的实际情况，提出具有针对性和可操作性的建议，为完善我国公共危机管理中公民参与机制提供有益参考，使研究成果更具实践价值。

二、公共危机管理与公民参与理论概述

2.1公共危机管理相关理论

2.1.1公共危机的定义与特征

公共危机是指突然发生，对社会公众的生命、财产安全和社会秩序造成严重威胁，需要政府和社会采取紧急措施加以应对的紧急事件。它具有以下显著特征：

突发性：公共危机往往在人们毫无防备的情况下突然爆发，其发生时间、地点和形式具有极大的不确定性。如5?12汶川大地震，瞬间打破了当地居民平静的生活，大量房屋倒塌、人员伤亡，让整个社会为之震惊。这种突发性使得人们在危机初期往往难以迅速做出有效的反应，增加了危机应对的难度。

威胁性：公共危机对社会的基本价值和行为准则构成严重威胁，可能导致人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱等不良后果。在地震、洪水等自然灾害中，大量的基础设施被破坏，人们的生活陷入困境，正常的生产、生活秩序无法维持，社会的稳定与和谐受到严峻挑战。

不确定性：危机发展的态势、影响范围和危害程度难以准确预测。在危机发生后，其发展趋势可能受到多种因素的影响，如自然条件、人为因素等，使得危机的发展充满变数。以新冠疫情为例，疫情在全球范围内的传播速度、变异情况以及对经济社会的影响程度，在疫情初期都难以准确预估。

扩散性：公共危机具有很强的扩散性，不仅会对事发地区造成直接影响，还可能通过各种渠道迅速蔓延，引发连锁反应，影响到更大范围的社会公众。