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2026年残疾人康复工作计划

一、总体思路

以“精准、融合、可持续”为核心，把康复服务从“项目供给”转向“需求驱动”，从“机构单点”转向“社区网络”，从“短期救助”转向“全生命周期管理”。通过数据治理、技术赋能、人才下沉、资金多元、社会共治五大抓手，实现“康复一人、解困一家、温暖一片”的目标，确保到2026年底，有康复需求的残疾人基本服务率稳定在98%以上，辅助器具适配率不低于95%，0—6岁残疾儿童康复救助覆盖率保持100%，残疾人康复服务满意度达到90分。

二、需求画像与资源盘点

1.需求侧：依托全国残疾人基本服务状况动态更新系统，2025年四季度完成新一轮入户调查，新增“康复意愿—经济能力—家庭支持”三维标签，形成“一人一档一策”电子康复护照。对重度残疾人、一户多残、老残一体、农村低收入残疾人四类重点人群实行红、橙、黄、蓝四色分级预警，红色人群每月随访，橙色双月，黄色季度，蓝色半年。

2.供给侧：以县域为单元，盘点康复、医疗、教育、民政、人社、乡村振兴六条线的场地、设备、人员、资金、项目五类资源，建立“县域康复资源一张图”。对康复医师、康复治疗师、康复工程人员、心理社工、残疾儿童家长导师五类人才实行“存量+增量”双清单管理，2026年底前每县至少新增5名全职康复医师、10名康复治疗师、3名辅助技术工程师。

3.缺口侧：通过GIS空间分析，识别“康复服务空白村”和“辅助器具流动盲区”，2026年6月底前全部建成“30分钟康复圈”，实现“村村有康复协理员、乡乡有康复服务站、县县有康复中心”。

三、服务体系建设

（一）县级残疾人康复中心提质扩容

1.功能再造：设置康复评估厅、儿童运动治疗厅、成人作业治疗厅、心理康复厅、辅助技术厅、远程会诊厅、家庭指导厅七大专区，总面积不低于3000㎡，床位不少于100张，其中日间病床≥30张。

2.设备升级：新增上下肢康复机器人、虚拟现实平衡训练系统、智能假肢调试平台、3D打印矫形器工作站、经颅磁刺激仪、情景互动训练系统六类高端设备，实现“评估—训练—工程—心理”闭环。

3.机制创新：与县人民医院、中医院、妇幼保健院签订“三方协议”，建立“绿色转诊、联合查房、共享数据、共担经费”机制，康复中心医师可挂靠在相应临床科室，实现医保报销端口无缝衔接。

（二）乡镇康复服务站全域覆盖

1.建站标准：依托乡镇卫生院或社区医院，按照“七个一”标准建设：一个无障碍入口、一间康复室、一套理疗设备、一名专职康复师、一套远程培训系统、一本康复台账、一条转诊通道。

2.服务包设计：推出“基础包+个性包”双清单。基础包含关节活动训练、牵伸、电疗、热疗、简易辅具维护五项，全部免费；个性包含肉毒素注射、超声引导、步态分析、定制鞋垫、家庭环境改造评估五项，低偿收费，困难家庭由县级残联全额补贴。

3.数字监管：所有服务站接入“云康平台”，服务过程扫码签到、实时上传、AI质控，异常数据自动推送县中心质控员，整改时限不超过24小时。

（三）村（社区）康复点织密网底

1.人员配置：每个村（社区）至少配备1名康复协理员，优先从残疾人家属、村医、护理员中遴选，县残联统一培训考核，颁发《康复协理员》证书，给予每人每月300元岗位补贴。

2.场地利用：整合村卫生室、幸福院、党群服务中心、闲置校舍四类场地，按照“三小件”标准配备：一张理疗床、一台低频治疗仪、一套训练器械（弹力带、哑铃、平衡垫）。

3.服务清单：重点开展居家康复训练指导、辅具日常维护、心理慰藉、政策宣讲、需求转介五项服务，建立“月随访、季评估、年总结”制度，对红色预警人群每周电话或视频连线一次。

四、重点人群精准干预

（一）0—6岁残疾儿童

1.早期筛查：与妇幼健康系统对接，新生儿出生后48小时内完成听力筛查，30天内完成遗传代谢病筛查，6月龄、1岁、1岁半、2岁、3岁、4岁、5岁、6岁八个节点完成视力、言语、肢体、智力、孤独症五类残疾筛查，筛查数据自动推送至康复Passport。

2.抢救性康复：对确诊为脑瘫、智障、孤独症、听力障碍、视力障碍五类儿童，实行“康复训练+手术+辅具+教育”四结合，每人每年康复救助标准不低于2万元，其中人工耳蜗单侧补贴提升至8万元，人工瞳孔晶体植入单侧补贴1.5万元。

3.家庭赋能：建立“家长导师制”，每10名儿童家长配备1名导师，开展“康复知识+亲子互动+心理疏导”三位一体培训，全年不少于120学时，培训合格后颁发《家长康复指导员》证书，可就近在社区站点做志愿者，形成“家长帮家长”的滚雪球效应。

（二）重度残疾人

1.居家改造：对纳入红色预警的肢体、视力、智力、精神四类重度残疾人，按照“一户一策”原则实施家庭无障碍改造，2026年完成2万户，平均每户补贴1.2万元，重点解决“进门难、如厕难、洗澡难、做饭难”四难问