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环境保护法基础知识培训资料

一、为什么我们需要环境保护法？

在经济社会快速发展的今天，环境问题日益成为制约发展、影响民生的突出问题。从空气、水、土壤的污染到生态系统的退化，这些问题不仅威胁着公众的身体健康和生活质量，也对经济的可持续发展和社会的和谐稳定构成了挑战。环境保护法，作为规范人类环境保护行为的基本法律，其制定与实施，旨在通过明确的法律规范，设定行为边界，划分责任义务，为环境保护提供坚实的制度保障。它不仅是国家治理体系的重要组成部分，更是我们每一位公民、每一个组织在生产生活中必须遵守的行为准则，是守护我们共同家园的“安全阀”与“防护网”。

二、环境保护法的立法宗旨与基本原则

（一）立法宗旨

环境保护法的立法宗旨，简而言之，就是为了保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展。这一宗旨体现了环境、健康、发展三者之间的辩证统一关系，强调在发展中保护，在保护中发展。

（二）基本原则

理解并掌握环境保护法的基本原则，是学好、用好这部法律的基础。

1.保护优先、预防为主、综合治理原则：这是环境保护工作的总基调。“保护优先”意味着在经济社会发展决策中，要将环境保护放在优先位置考量；“预防为主”强调事前防范，避免环境问题的产生和扩大，而不是事后补救；“综合治理”则要求运用法律、经济、技术、行政等多种手段，统筹协调各方力量，系统解决环境问题。

2.公众参与原则：环境是公共资源，环境保护离不开公众的广泛参与。法律明确规定了公民享有获取环境信息、参与环境决策、监督环境违法行为的权利，并鼓励和支持公民、法人和其他组织积极参与到环境保护中来。

3.损害担责原则：“谁污染环境，谁破坏生态，谁就应当承担相应的责任”。这一原则要求污染者和破坏者承担治理污染、修复生态的费用，以及因其行为造成的损害赔偿责任，体现了环境责任的公平性。

4.风险防范原则：对于可能发生的环境风险，应当采取预防措施，最大限度地减少风险发生的可能性及其危害。这一原则尤其适用于应对新型污染物、突发环境事件等不确定性较大的环境问题。

三、环境保护法的核心内容概览

（一）监管体系与职责

环境保护法明确了各级人民政府对本行政区域的环境质量负责。国务院环境保护主管部门对全国环境保护工作实施统一监督管理，县级以上地方人民政府环境保护主管部门对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。同时，其他有关部门在各自职责范围内对环境保护工作实施监督管理，形成了统一监管与分工负责相结合的监管体系。

（二）环境监督管理的基本制度

环境保护法确立了一系列行之有效的环境监督管理制度，这些制度是法律实施的关键抓手。

1.环境标准制度：环境标准是衡量环境质量、评价排污行为、进行环境管理的技术依据。国家和地方会根据经济技术发展水平和环境质量状况，制定和完善环境质量标准和污染物排放标准。

2.环境影响评价制度：这是预防环境污染和生态破坏的“第一道防线”。建设项目在动工兴建之前，必须对其可能产生的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，并按照规定的程序报经审查批准。

3.“三同时”制度：建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。这一制度确保了污染治理设施能够及时发挥作用。

4.排污许可管理制度：国家依照法律规定实行排污许可管理制度。企业事业单位和其他生产经营者应当按照排污许可证的要求排放污染物；未取得排污许可证的，不得排放污染物。这是对排污行为的精细化、全过程管理。

5.排污收费与环境保护税制度：直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当依照规定缴纳环境保护税。这一制度通过经济杠杆，激励排污单位减少污染物排放。

6.总量控制制度：对重点污染物排放实施总量控制，县级以上人民政府应当将重点污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位。这是确保环境质量改善目标实现的重要手段。

7.环境监测制度：国家建立、健全环境监测制度。环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。

8.突发环境事件应急制度：各级人民政府及其有关部门应当依法做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。企业事业单位应当制定突发环境事件应急预案，并定期组织演练。

四、环境保护法的核心内容概览（续）

（三）企业事业单位和其他生产经营者的环境保护义务

作为环境行为的主要参与者，企业事业单位和其他生产经营者在环境保护中承担着直接且关键的义务。这包括：

*遵守环境保护法律法规，执行国家和地方环境标准。

*采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的环境污染和生态破