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育娲人口智库：《中国托育报告2025》

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前言

人口，是国之根本；孩子，乃民族之未来。当“少子化”成

为摆在中国社会面前的严峻课题，“幼有所育”这一古老的

民生理想，被赋予了新的时代重任与战略意义。它不仅仅是

家庭的责任，更是国家层面亟待解决的系统性工程。

然而，前路挑战重重。一方面，是千万家庭对“价格可承受、

质量有保障”托育服务的迫切渴望；另一方面，是行业在供

给总量、服务质量、专业人才、社会理念等方面的普遍困境。

育娲人口智库希望呈现中国托育发展的全方位图景，从托育

的定义、分类、需求与供给现状出发，通过探寻国外的“他

山之石”，审视国内已有的经验，为托育政策建言献策。我

们期盼能助力政策完善，并让更多公众了解到托育的各个方

面。

我们深信，通过科学借鉴与大胆创新，中国可以构建一个满

足民需的托育服务体系，让“幼有所育”成为推动国家长远

发展与民族繁荣复兴的坚实基石。

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摘要

本报告梳理了托育的国内外历史与概念，综合政府部门、国际组织、

国外专业机构等定义，将“托育”定义为：为0-3岁婴幼儿提供全日、

半日、计时或临时的生活照护、早期教育、健康管理服务。

2024年中国女性劳动参与率为60%，属于世界最高之列，高于美国、

日本等大多数发达国家。对生育后难以兼顾工作与家庭的担忧，是抑

制生育意愿的主要因素之一。

2020年中国男女平均初婚年龄分别为29.38岁和27.95岁，近年有

继续推迟的趋势。加之独生子女占比较高，这导致家庭从长辈和平辈

获得家庭内育儿支持的能力不断减弱。

中国产假与OECD国家和金砖国家差异不大，但中国育儿假为2周左

右，远低于OECD国家平均的32.3周，而俄罗斯带薪育儿假长达1.5

年，无薪育儿假可达3年。育儿假较短，使中国父母难以在全职工作

的同时有充足时间照顾婴幼儿。

据官方调查，超过三成的3岁以下婴幼儿家庭有送托需求，而第三方

调查显示，中国幼儿家庭中对托育有需求的家庭占比近五成。然而，

2023年全国实际入托率仅为7.86%，同时全国托位实际使用率仅为

46.7%。供需错位背后是价格、理念等一系列因素,供给价格、质量与

群众支付能力和期待存在较大差距，“家庭送托难”与“机构收托不

足”并存，面临结构性矛盾。

2023年中国每孩每月平均托育服务收费1978元，相当于居民月人均

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可支配收入的60.52%。而第三方调查显示，幼儿家庭对入托费用区

间接受度最高的是1001-1500元，占比近40%；接受501-2000元区

间的合计达83%。无法负担托育费用的幼儿家庭占比为21.43%，是没

有选择托育服务的第二大原因。

由于少子化，中国家长对幼儿面临风险的接受程度较低，担心幼儿受

伤、缺乏安全感、频繁生病，更愿意亲自陪伴。相关研究表明，高质

量托育婴儿安全依恋和长期情绪调节能力不弱于居家养育儿童；托育

儿童和多子女家庭孩童的长期免疫力、抵抗力更强。

联合国教科文组织曾公布国际比较研究，建议把0-3岁婴幼儿保育主

管部门变更为教育部门。美国、德国、芬兰、新西兰等国家0-6岁婴

幼儿保育和学前教育统一管理。曾实行“分离式”管理模式的国家如

以色列、韩国、日本等，近年也呈现出融合趋势。我国托育目前仍主

要由卫健委牵头，与世界其他国家提高托育水平的经验不符。

报告选取分析了典型国家的具体政策，例如瑞典公共财政承担托育费

用80%，不同孩次托育费用依次递减；法国根据家庭税后收入和孩子

年龄提供不同额度的托育补助，确保低收入和多孩家庭能够获得更多

支持；日本创设儿童家庭厅进行儿童福利、家庭支持、育儿假期等领

域制度设计。报告也列示了国内城市在探索发展托育中的有效尝试，

如上海市以教育部门作为统筹主管部门，出台首部将学前教育与托育

服务整合立法的地方性法规；济宁市发挥城投平台公司为代表的国企

在托育服务发展中的引领作用；深圳市在全国率先推出地方标准《医

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育结合托育机构服务规范》。

基于本报告的分析，我们建议：

1.修订《中华人民共和国人口与计划生育法》为《中华人民共和国人

口发展法》，明确托育服