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《综合货运枢纽服务规范》标准立项与发展研究报告

StandardizationDevelopmentReportonthe“ServiceSpecificationforIntegratedFreightHubs”

摘要

本报告旨在系统阐述《综合货运枢纽服务规范》国家/行业标准立项的背景、目的、核心内容及其对行业发展的重要意义。当前，我国正处于由交通大国向交通强国迈进的关键时期，综合货运枢纽作为综合立体交通网的关键节点和现代物流体系的核心载体，其服务能力的现代化、标准化水平直接关系到国家供应链的韧性与效率。本标准的制定，是贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》关于“建设多层级一体化国家综合交通枢纽体系”战略部署的具体行动。报告详细分析了标准立项旨在解决的综合货运枢纽从“重建设”向“重服务”转型过程中存在的服务功能不完善、协同效率不高、管理不规范等突出问题。标准拟规定枢纽服务的总体要求、服务保障、服务提供、管理及评价改进等核心内容，适用于全国超过900个综合货运枢纽的运营与管理。其实施将有效填补综合交通运输标准体系的空白，与国家“综合货运枢纽补链强链”等政策形成组合效应，对提升枢纽服务能级、降低全社会物流成本、培育交通物流领域新质生产力具有重要的指导价值和推动作用。

关键词

综合货运枢纽；服务规范；标准化；物流降本增效；供应链韧性；交通强国；补链强链

IntegratedFreightHub;ServiceSpecification;Standardization;LogisticsCostReductionandEfficiencyImprovement;SupplyChainResilience;TransportationPower;SupplyChainStrengthening

正文

一、立项背景与战略意义

综合货运枢纽是多种运输方式交汇、货物集散、仓储配送、信息交换、通关保税等物流功能高度集聚的复合型基础设施，是综合立体交通网的关键节点和重要支撑。其发展水平直接体现了国家物流体系的现代化程度和资源配置效率。

近年来，国家顶层设计持续强化对综合交通枢纽体系的战略指引。《交通强国建设纲要》明确提出“建设多层级、一体化、高质量的国家综合交通枢纽系统”。随后，《国家综合立体交通网规划纲要》进一步细化了“建设多层级一体化国家综合交通枢纽体系”的宏伟蓝图，并规划了20个左右国际性综合交通枢纽城市和80个左右全国性综合交通枢纽城市。在强有力的规划指导、财政资金支持（如车购税资金、专项债券）以及示范工程（如国家物流枢纽、多式联运示范工程）的带动下，我国综合货运枢纽建设取得了显著成效。截至目前，全国已建成并投入运营的综合货运枢纽数量超过900个，覆盖了主要城市群、港口、陆路口岸和产业集聚区。

随着基础设施网络骨架的基本形成，行业发展重点正从“以建设为主”转向“建设与服务并重”的新阶段。然而，在实践中，许多枢纽仍存在“重硬件、轻软件”的现象，具体表现为：服务功能体系不健全，不同运输方式间衔接“最后一公里”不畅；运营管理模式粗放，信息化、智能化水平参差不齐；枢纽内部及与外部产业链的协同效率有待提升，应急保障和韧性能力不足。这些问题的存在，制约了枢纽整体效能的发挥，也影响了全社会物流成本的降低。

因此，制定《综合货运枢纽服务规范》国家标准或行业标准，具有紧迫而深远的战略意义：

1.填补标准体系空白：当前综合交通运输标准体系在枢纽建设、设备等方面已有一定基础，但在综合性、系统性的服务运营与管理标准方面尚属空白。本标准的制定将完善标准体系结构，为枢纽服务提供统一、规范的技术依据。

2.引导行业转型升级：标准通过明确服务要求和最佳实践，将引导枢纽运营主体从传统的“房东”或“场站管理者”角色，向现代化的“供应链组织者”和“物流服务平台”转型，推动服务模式创新和价值提升。

3.强化政策组合效应：本标准可与国家正在实施的“综合货运枢纽补链强链”政策紧密结合。政策侧重于硬件联通和短板补齐，而标准侧重于服务软实力的提升，两者形成“硬件+软件”、“政策+标准”的组合拳，共同推动国际性、全国性枢纽城市真正增强其辐射带动和服务效能。

4.服务国家重大战略：标准的实施，将在构建现代综合立体交通网、深化交通运输体系改革、有效降低全社会物流成本、保障产业链供应链安全稳定等方面发挥基础性、引领性作用。通过标准化提升枢纽运行效率，本身就是培育交通物流领域新质生产力的重要路径，有助于提升我国经济的整体竞争力。

二、标准范围与主要技术内容

本标准旨在为综合货运枢纽的运营者、管理者及相关方提供一套全面、可操作的服务质量与管理框架。

（一）范围

本标准拟规定综合货运枢纽