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森林资源经营方案编制及执行指南

森林资源经营方案是林业生产单位或经营者根据森林资源状况、社会经济条件以及国家林业方针政策，对森林资源在一定时期内的培育、保护、利用等经营活动所制定的系统性规划。它是指导森林科学经营、实现资源可持续利用的法定性文件，也是林业主管部门实施管理和监督的重要依据。本指南旨在提供一套专业、严谨且具实用价值的森林资源经营方案编制与执行方法，以期为林业从业者提供系统性参考。

一、森林资源经营方案编制

（一）编制原则

森林资源经营方案的编制应遵循以下核心原则：

1.生态优先，绿色发展：始终将森林生态系统的完整性、稳定性和生物多样性保护放在首位，确保经营活动与生态保护相协调，走可持续发展之路。

2.科学规划，因地制宜：以详实的森林资源调查数据为基础，运用林学、生态学、经济学等多学科理论与方法，结合经营单位的自然条件、资源特点和经营目标，进行科学合理的规划。

3.系统整合，统筹兼顾：统筹考虑森林的生态、经济和社会三大效益，协调短期利益与长远发展，兼顾木材生产、生态防护、休闲游憩等多种功能。

4.依法依规，规范操作：严格遵守国家及地方有关森林资源管理、环境保护、野生动植物保护等法律法规和政策要求。

5.可操作性与动态调整：方案内容应具体明确，措施得当，便于实施和检查。同时，应根据资源变化、政策调整和实施效果进行定期评估与动态调整。

（二）编制流程与主要内容

1.准备阶段

此阶段是方案编制的基础，直接影响方案的质量与可行性。

*明确编制主体与组织：确定方案编制的责任单位或负责人，组建由林业技术人员、经济管理人员及相关专家组成的编制小组。

*资料收集与整理：全面收集区域社会经济状况、林业发展规划、森林资源二类调查数据、小班卡片、历次经营活动记录、立地条件资料、气象资料、土壤资料、野生动植物资源资料、相关法律法规及政策文件等。对收集的资料进行分类、核对与整理，确保数据的准确性和时效性。

*现场踏查与分析：编制人员应深入经营单位现场，对不同林分类型、立地条件、经营状况进行实地踏查，验证和补充收集的资料，掌握第一手情况，明确经营中存在的问题与潜力。

2.森林资源现状与分析

这是方案编制的核心依据，需进行深入细致的分析。

*资源数量与质量分析：包括林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量、各林种、树种、龄组（级）、起源、权属的面积与蓄积分布；林木生长量、枯损量、蓄积结构；林分平均胸径、树高、密度、郁闭度等。

*林分结构分析：分析林分的树种组成、年龄结构、层次结构、密度结构等，评估其合理性与稳定性。

*立地条件与生产力分析：结合土壤、地形、气候等因子，评价林地生产力等级，划分立地类型或小班。

*森林功能与效益评估：评估现有森林在生态防护（水源涵养、水土保持、固碳释氧、净化空气等）、木材生产、经济林产品、生物多样性保护、景观游憩等方面的功能与效益。

*经营历史与现状评价：总结以往经营活动的经验与教训，分析当前经营管理中存在的主要问题、优势与制约因素。

3.经营目标与方针

基于资源现状分析和社会经济发展需求，科学确定经营目标与指导方针。

*指导思想：以国家林业方针政策为指导，结合经营单位的具体情况，明确方案编制的总体思路。

*经营方针：提出贯穿方案期内的经营策略，如“生态优先、保育结合、适度利用、持续发展”等。

*经营目标：

*总体目标：在方案规划期内（通常为一个轮伐期或十年）要达到的总体成效。

*具体目标：将总体目标分解为可量化、可考核的指标，如森林覆盖率、活立木蓄积增长率、森林质量提升指标（如平均胸径、优质材比例）、生态功能指标（如水土保持能力、生物多样性指数）、木材及林产品产量、产值、劳动生产率等。应区分短期（1-3年）、中期（3-5年）和长期目标。

4.森林经营类型与小班经营法确定

根据经营目标、林分特征和立地条件，划分森林经营类型，并为各小班确定具体的经营措施。

*森林经营类型划分：将林分特征相似、经营目的一致、采取相同或相似经营措施的小班或地块归并为同一经营类型。如用材林可分为速生丰产林、一般用材林、大径材培育林等；防护林可分为水源涵养林、水土保持林、护路林等。

*小班经营法设计：在经营类型划分的基础上，针对每个小班的具体情况，细化其经营方向、培育目标、主要技术措施和预期效果。

5.主要经营措施规划

这是方案的核心内容，需具体明确，具有可操作性。

*森林培育规划：

*造林更新：确定造林地、造林树种（坚持适地适树原则）、造林密度、整地方式、造林方法、幼林抚育管理措施及时期。

*森林抚育：明确抚育对象、抚育类型（透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐等）、抚育强度、抚育间隔期、抚育季节、抚育方式及技术要求。