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道路交通安全管理手册

前言

道路交通安全，事关人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定大局。随着城乡交通网络日益发达，机动车保有量持续增长，道路交通流量急剧增加，交通安全管理面临前所未有的挑战与机遇。本手册旨在系统梳理道路交通安全管理的核心要素、关键环节与实践方法，为交通管理部门、运输企业、广大交通参与者提供一套兼具理论指导性与实际操作性的参考依据。我们期望通过科学、规范、精细的管理，共同营造安全、畅通、有序、绿色的道路交通环境。

一、道路交通安全管理基本原则

1.1安全第一，预防为主

始终将保障人民群众生命安全放在首位，树立“隐患就是事故”的风险意识。将管理重心从事后处置转向事前预防，通过源头管控、过程严管、系统治理，最大限度减少事故发生，降低事故损害后果。

1.2综合治理，多方联动

道路交通系统的复杂性决定了安全管理绝非单一部门的职责。必须坚持政府统一领导、部门依法监管、企业主体责任、社会协同共治、公众积极参与的综合治理格局，形成齐抓共管的强大合力。

1.3依法管理，规范执法

严格依照法律法规赋予的职责权限开展管理工作，确保行政行为的合法性与合理性。规范执法程序，提升执法素养，坚持教育与处罚相结合，做到公平、公正、文明执法，维护交通参与者的合法权益。

1.4以人为本，服务民生

道路交通管理的根本目的是保障人民群众安全、便捷出行。在制定政策、实施管控措施时，应充分考虑民生需求，优化服务流程，提升管理效能，实现管理与服务的有机统一。

1.5科学施策，精准管控

运用现代科技手段和数据分析方法，准确把握交通安全形势、事故规律特点及交通参与者行为特征。针对突出问题和薄弱环节，制定差异化、精准化的管理策略和管控措施，提升管理的科学性与有效性。

二、源头管理

源头管理是道路交通安全的第一道防线，旨在消除潜在风险，从根本上预防事故发生。

2.1机动车与驾驶人管理

2.1.1机动车登记与检验

严格执行机动车注册登记制度，确保车辆符合国家安全技术标准。加强在用机动车定期安全技术检验和环保检验，严厉打击非法改装、拼装车辆行为，杜绝不合格车辆上路行驶。对达到报废标准的机动车，应依法强制报废并监督解体。

2.1.2驾驶人培训与考试

规范机动车驾驶人培训机构的资质管理和教学行为，强化驾驶理论和实际操作技能培训，尤其注重安全文明驾驶意识和应急处置能力的培养。严格驾驶人考试标准与程序，确保考试质量，从源头上提升驾驶人的安全素养。

2.1.3重点车辆与驾驶人监管

对客运车辆、货运车辆、危险化学品运输车辆、校车等重点车辆及其驾驶人，实施更为严格的动态监管。建立健全重点车辆和驾驶人的信息档案，加强日常安全教育和违法违规行为的跟踪处理，落实企业主体责任。

2.2道路设施与通行环境管理

2.2.1道路规划与建设安全

在道路规划、设计和建设过程中，应充分考虑交通安全因素，严格执行国家有关道路交通安全设施的技术标准和规范。注重道路线形、视距、路面状况、交叉口设计等对行车安全的影响，确保新建、改建、扩建道路的安全通行条件。

2.2.2交通设施设置与维护

科学设置交通信号灯、交通标志、交通标线、隔离护栏等交通安全设施，确保其清晰、醒目、规范、有效。定期对交通设施进行检查、维护和更新，及时修复损坏、缺失或设置不合理的设施，保障其功能完好。

2.2.3道路安全隐患排查与治理

建立常态化的道路安全隐患排查机制，对急弯、陡坡、临水临崖、团雾多发区等危险路段进行重点排查。对排查出的安全隐患，应及时制定治理方案，明确责任主体和完成时限，跟踪督办整改，形成闭环管理。

三、通行秩序管理

维护良好的道路交通通行秩序，是保障道路交通安全、畅通的关键环节。

3.1交通组织与指挥疏导

根据不同路段、不同时段的交通流量特征，科学实施交通组织方案。优化信号配时，合理渠化路口，提高道路通行效率。加强交通警察和交通协管员的现场指挥疏导，及时处置交通拥堵和突发情况。

3.2重点违法行为查处

严厉查处酒驾、醉驾、毒驾、超速行驶、疲劳驾驶、闯红灯、不按规定让行、违法超车、违法停车、涉牌涉证等严重交通违法行为。针对不同时期的突出违法行为，开展专项整治行动，形成高压严管态势。

3.3重点时段与路段管控

在节假日、恶劣天气、重大活动等重点时段，以及事故多发路段、交通流量饱和路段、学校周边、医院周边等重点区域，加强巡逻管控和交通疏导，预防和减少交通事故及拥堵。

四、交通安全宣传教育

提升全民交通安全意识和文明素养，是实现道路交通安全长治久安的基础性工程。

4.1宣传教育常态化与社会化

将交通安全宣传教育纳入社会宣传教育体系，建立政府主导、部门协作、媒体联动、公众参与的交通安全宣传教育工作机制。利用各类宣传阵地和媒介，开展形式多样、内容丰富的交通安全宣传活动，营造人人关注交通安全的社会氛