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研究报告

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民政事业十五五发展规划

一、总体要求

1.发展目标

(1)本规划期，民政事业发展目标将围绕全面建设社会主义现代化国家总体布局，以增进民生福祉为出发点和落脚点，确保到2025年，民政事业发展取得重大进展。具体而言，社会救助体系将实现应保尽保，救助水平显著提高，确保困难群众基本生活得到保障；养老服务设施覆盖率将达到95%以上，老年人护理服务覆盖率将达到85%以上；婚姻家庭服务将更加完善，离婚率控制在合理范围内，家庭和睦率显著提升；慈善事业发展将更加规范，慈善组织数量增长20%，慈善捐赠总额增长30%；社会组织将发挥更大作用，登记注册的社会组织数量达到100万家，参与社会治理和服务的能力显著增强。

(2)在基层民政服务能力建设方面，将重点提升基层民政机构的服务效能，通过优化基层民政机构设置，实现城乡社区服务全覆盖，确保基层民政机构在疫情防控、民生保障等方面发挥关键作用。例如，在疫情防控期间，基层民政机构累计为6000万人次提供生活物资和防疫指导，有效保障了群众的生命安全和身体健康。同时，通过加强基层民政人员素质提升，开展各类培训100万人次，使基层民政人员业务能力得到显著提高。

(3)在国际交流与合作方面，我国民政部门将积极参与国际民政事务，加强与其他国家民政部门的交流与合作。通过举办国际研讨会、培训班等形式，提升我国民政事业在国际上的影响力。例如，我国在“一带一路”倡议下，与30多个国家签署了民政领域合作协议，共同推进民政事业的发展。同时，我国积极参与国际救灾救援合作，为全球减灾救灾事业作出积极贡献。据统计，我国在国际救灾救援领域累计投入资金超过100亿元，援助受灾国家和地区超过50个。

2.基本原则

(1)坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为衡量民政事业发展成效的重要标准，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(2)坚持改革创新，不断解放思想，勇于突破传统观念和体制机制的束缚，推动民政事业高质量发展，增强民政服务供给能力和水平。

(3)坚持法治建设，依法行政，完善民政法规体系，加强政策法规的制定和实施，确保民政事业在法治轨道上运行，维护社会公平正义。

3.发展重点

(1)社会救助体系建设方面，重点推进城乡低保制度一体化，提高保障标准，确保困难群众基本生活得到有效保障。截至2023年，全国城乡低保对象达到5000万人，保障标准平均提高10%以上。同时，加强临时救助制度，对因灾、因病、因学等原因造成生活困难的群众提供及时救助。例如，在2022年特大暴雨灾害中，全国各级民政部门累计投入救灾资金超过100亿元，救助受灾群众2000万人次。

(2)养老服务事业发展方面，重点加大养老服务设施建设力度，提高养老服务质量和覆盖面。到2025年，全国养老床位将达到1000万张，每千名老年人拥有养老床位数达到40张。同时，推动养老服务与医疗、文化、体育等领域的融合发展，提高老年人生活质量。例如，在某城市，通过建设社区嵌入式养老服务机构，实现了养老服务与医疗资源的有效对接，老年人满意度达到90%以上。

(3)慈善事业发展方面，重点培育壮大慈善组织，拓宽慈善募捐渠道，提升慈善事业的社会影响力。到2025年，全国慈善组织数量将达到10万家，慈善捐赠总额达到1000亿元。同时，加强慈善项目监管，确保慈善资金使用规范透明。例如，在疫情防控期间，全国慈善组织累计募集善款超过200亿元，用于支持疫情防控和救助困难群众。此外，通过举办慈善晚会、公益活动等形式，提高公众对慈善事业的认知度和参与度。

二、加强基层民政服务能力建设

1.优化基层民政机构设置

(1)优化基层民政机构设置，将进一步提升基层民政工作的专业化水平。通过整合资源，将原有的多个民政服务机构合并为综合性服务站点，实现服务功能的一体化。例如，在乡镇和街道层面，将原来的老龄办、救助站、婚姻登记处等机构整合为民政服务中心，为群众提供一站式服务。

(2)强化基层民政机构的人员配备，提高工作人员的业务能力和服务水平。实施基层民政人员培训计划，定期组织业务知识和技能培训，确保每名工作人员都能够熟练掌握民政业务。同时，加大基层民政人员的招聘力度，吸引更多优秀人才加入基层民政队伍。

(3)推动基层民政机构信息化建设，利用现代信息技术提升服务效率。通过建设民政信息平台，实现民政业务数据的互联互通，提高数据分析和决策支持能力。例如，某地区通过信息化手段，实现了低保、特困供养等民政业务的网上办理，群众办事效率提高了50%，满意度显著提升。

2.提升基层民政人员素质

(1)提升基层民政人员素质是推动民政事业高质量发展的重要保障。近年来，各地通过实施基层民政人员培训计划，累计培训基层民政工作人员超过10