2025年中国能源国企改革行业研究分析报告.pdf

1中国能源国企改革背景与现状分析

1.1改革政策演进历程

1.1.1改革起点及早期试点情况

中国能源国有企业改革的起点可以追溯到20世纪90年代末期。那时，随着

中国经济体制逐步向市场经济转型，政府逐渐意识到，传统的国有能源企业普

遍存在管理体制僵化、效率低下、资源配置不合理等问题，难以适应日益激烈

的市场竞争环境。因此，推动能源领域国企改革成为促进经济结构调整和能源

产业升级的关键举措。早期的改革试点主要集中在煤炭、电力和石油等传统能

源行业。这些行业在当时是中国能源供应的基础，但普遍存在着产能过剩、技

术落后、管理粗放等矛盾。为了激发企业的活力和竞争力，政