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研究报告

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高质量发展综合绩效评价体系的构建及应用——以广东省为例

第一章高质量发展综合绩效评价体系概述

1.1高质量发展的内涵与特征

(1)高质量发展是我国社会主义现代化建设的新阶段，是新时代我国经济社会发展的战略目标。它强调在经济持续健康发展的基础上，更加注重发展的质量和效益，追求人与自然和谐共生、经济与社会全面进步。根据国家统计局发布的数据，2019年我国国内生产总值（GDP）达到99.1万亿元，同比增长6.1%，这表明我国经济已经进入了高质量发展的新阶段。在这一阶段，高质量发展主要体现在以下几个方面：一是经济增长从高速增长转向中高速增长，更加注重质量和效益；二是产业结构不断优化，第三产业占比逐年提高，服务业成为经济增长的新动力；三是创新驱动发展战略深入实施，科技创新对经济增长的贡献率不断提高。

(2)高质量发展具有以下特征：首先，高质量发展是创新驱动的发展。以科技创新为核心，推动产业结构优化升级，提高全要素生产率。例如，广东省作为全国创新驱动发展的排头兵，2019年全社会研发投入达到3114.3亿元，研发投入强度达到2.85%，位居全国第一。其次，高质量发展是绿色低碳的发展。通过实施绿色发展战略，推动能源结构优化，降低能源消耗和污染物排放。据国家生态环境部数据，2019年全国单位GDP能耗下降3.1%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量均同比下降2%以上。再次，高质量发展是共享发展。通过深化改革，完善收入分配制度，缩小收入差距，提高人民生活水平。据国家统计局数据，2019年全国居民人均可支配收入30794元，实际增长7.9%，居民收入增长与经济增长基本同步。

(3)高质量发展还体现在区域协调发展和城乡融合发展上。通过实施区域协调发展战略，推动东中西部和东北地区协同发展，缩小地区发展差距。据国家发展和改革委员会数据，2019年东部地区、中部地区、西部地区和东北地区GDP增速分别为6.6%、7.8%、7.5%和6.6%，区域发展差距逐步缩小。同时，城乡融合发展也是高质量发展的重要内容。通过推进城乡一体化发展，加强农村基础设施建设，提高农村居民生活水平，促进城乡共同繁荣。据农业农村部数据，2019年全国农村居民人均可支配收入14617元，实际增长8.2%，城乡居民收入差距进一步缩小。这些数据和案例充分表明，高质量发展已经成为我国经济社会发展的新常态，对于实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。

1.2绩效评价体系构建的意义

(1)构建高质量发展综合绩效评价体系，对于推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义。首先，它有助于全面客观地反映经济社会发展成果，为政府决策提供科学依据。通过综合评价各地区的经济、社会、生态等方面的绩效，可以及时发现和解决发展中存在的问题，确保政策制定和实施更加精准有效。例如，广东省在构建高质量发展综合绩效评价体系后，通过数据分析和评价结果，成功调整了产业结构，推动了经济转型升级。

(2)绩效评价体系的构建有助于引导各地区、各部门树立正确的发展观，推动形成全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的良好局面。评价体系强调全面协调可持续发展，引导各地在追求经济增长的同时，更加注重社会公平、生态文明建设和民生改善。以广东省为例，通过绩效评价，各地政府更加注重解决就业、教育、医疗、住房等民生问题，提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

(3)高质量发展综合绩效评价体系的构建对于优化资源配置、提高政府治理能力具有重要意义。评价体系通过对各地区的综合评价，可以明确各地区的发展优势和短板，为优化资源配置提供参考。同时，评价体系还可以促进政府职能转变，提高政府决策的科学性和透明度。以广东省为例，通过绩效评价，政府能够更加精准地制定和实施政策，提高行政效能，为高质量发展提供有力保障。此外，绩效评价体系的构建还有助于推动政府与市场、社会协同治理，形成全社会共同参与、共同推动高质量发展的良好氛围。

1.3国内外相关研究综述

(1)国外关于绩效评价体系的研究起步较早，主要集中在公共管理、企业管理等领域。在公共管理领域，绩效评价体系的研究主要关注政府治理和公共服务效能的提升。例如，美国在20世纪90年代开始推行绩效预算改革，通过绩效评价来优化政府资源配置和提升政府效能。英国则通过公共服务绩效评价体系，对公共部门进行绩效监控和考核。在企业管理领域，绩效评价体系的研究侧重于如何通过绩效管理提升企业竞争力。如平衡计分卡（BSC）的提出，将企业的战略目标分解为财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度，为企业绩效评价提供了全面的方法论。

(2)国内关于绩效评价体系的研究起步于20世纪80年代，主要围绕政府绩效评价展开。随着我国改革开放的深入，政府绩效评价逐渐成为学术界