对推动0～3岁早期教育健康有序发展的思考.docxVIP

对推动0～3岁早期教育健康有序发展的思考

编者按

十多年前，早期教育还是个新生事物，而如今，早期教育工作已经开展得如火如荼。相关调查发现，当前早教质量参差不齐的状况令人担忧，早教机构的规范化发展成为亟待解决的问题。那么，设置早期教育机构应具备哪些实体条件。申请早期教育机构应履行哪些程序。早期教育机构应到什么部门登记注册或审批。其业务工作应由什么部门监管。早期教育机构该有怎样的运作模式。政府在推动早期教育的发展中应发挥怎样的作用。如何提高早期教育质量。这些都是值得我们认真思考的问题，本文对此进行了有益的探索。

林雪卿

厦门城市职业学院学前教育系教授，主要研究方向为学前教育理论、教育法学等，已在《中国教育学刊》《人民教育》《学前教育研究》以及各大学学报等cn刊物上发表学术论文48篇。参编、独立主编、编著和著书四本。文章多次被人大复印资料与《高教文摘》全文转载。多次获得由政府颁发的社科论文奖。

所谓早期教育，狭义上是指0～3岁阶段的早期学习，广义上是指0～6岁阶段的早期学习。本文所说的早期教育，是指狭义的早期教育。即本文认为学前教育阶段分为早期教育与幼儿教育两个阶段。本文所说的早期教育机构，是指招收3周岁以下婴幼儿，并对其进行保育和教育活动的包括托儿所、早教中心、亲子园或班等在内的各类教育机构。

一、目前早期教育工作存在的主要问题

1.认识不到位。老百姓对早期教育的重要性、意义还没有正确、足够的认识，有的家长对早期教育仍有不信任感。目前对早期教育有两种极端认识：一种是认为早期教育无所不能；另一种是认为早期教育百无一用。

2.法律法规、规章制度不完善。目前，从国家层面上看，我国已经出台的专门针对幼儿教育领域的法规有两部，一部是1989年的《幼儿园管理条例》（行政法规），另一部是最新版2016年的《幼儿园工作规程》（部门教育规章），而针对早期教育领域的法规是一片空白。从地方层面上看，一些地方如青岛、南京、福州、福清、慈溪等地已经出台了早期教育领域的地方法规或规范性文件，但我国大部分地区对早期教育领域还没有任何规范。

国家没有统一的法律法规，地方又没有出台相应的地方法规或规范性文件，对办学条件、招收对象、教师资格、收费标准、监督考核等都没有相应要求，导致早期教育市场较为无序、混乱。如笔者在实地调研中发现，一些早期教育机构也在招收3～6岁的幼儿，这些招收3～6岁幼儿的早期教育机构一般由工商部门注册，却在变相地办幼儿园，就堂而皇之地规避了教育主管部门的监管，质量无法保证。

3.对早期教育没有相应的研究。法律法规、规章制度的出台要建立在科学研究的基础上，但我们目前对早期教育的研究极为薄弱。如目前早期教育机构的准入门槛太低，甚至没有什么准入门槛，这不利于整个行业健康、有序、规范的发展。那么，创办早期教育机构的门槛（包括人、财、物等）到底要多高才符合我国实际，才比较科学。这一门槛是全国统一一个标准还是各地可以有各地的标准。又如，早期教育工作到底应该由教育主管部门管还是卫生计生部门管。或者齐抓共管。对这些基本问题目前都还没有深入研究。

4.政府对早期教育市场的监管落后于早期教育市场发展实际，政府没能发挥其在早期教育发展中应发挥的作用。目前，我国早期教育市场如火如荼，但不管是从规章制度、管理机构、管理模式、经费支持、课程标准，还是在运作规则上都还非常薄弱。如：我国目前很多早期教育机构是由工商部门审批，由于业务不对口，工商部门审批后没有能力或没有精力管理、监督与指导这些早期教育机构。即使是有心指导与监督这些审批过的早期教育机构，目前国家也无规范的课程与纲要，他们也不知道依据什么进行监督与指导。而有指导能力的教育主管部门，却没有权利对社会上的早期教育机构实施的教学内容或者是办学情况做指导和监督。

5.早期教育机构举办者的素质与师资的素质良莠不齐，导致早期教育质量也参差不齐。如：早期教育机构的举办者缺乏专业知识和早期教育机构的管理经验；早期教育机构的师资力量不足，加上他们很少有机会得到规范、专业的培训，导致其课程研究能力、课程开发能力有限，无法独立开发符合各地特点的早期教育课程。

二、对推动早期教育健康有序发展的思考

随着我国经济水平的不断提高，早期教育越来越受到家长的重视。针对早期教育存在的上述问题，笔者对如何推动0～3岁早期教育健康有序发展有以下几点思考：

1.正确认识早期教育。思想是行动的先导。全社会要依托电视、网络、报纸等各种媒体积极宣传科学的早期教育理念，营造正向的舆论氛围。各地还可以依托教育信息网建立早期教育指导站，满足家长（看护人）接受指导、咨询、互动、交流的需要。

2.先制定国家或地方层