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研究报告

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战略性新兴产业政策何以导致重复性建设--以卫星导航产业政策为例

一、引言

1.1战略性新兴产业政策概述

(1)战略性新兴产业政策是我国为应对新一轮科技革命和产业变革，推动经济结构转型升级而制定的一系列政策措施。自21世纪初以来，我国政府高度重视战略性新兴产业发展，出台了一系列支持政策，包括资金支持、税收优惠、技术创新等。根据相关统计数据显示，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重逐年上升，从2010年的8.5%增长到2020年的13.6%，成为经济增长的重要引擎。例如，在新能源汽车领域，我国政府通过购置税减免、补贴等措施，推动了产业的快速发展，新能源汽车产销量连续多年位居全球首位。

(2)战略性新兴产业政策主要包括以下方面：一是加大科技创新投入，支持基础研究和应用研究，提高产业技术水平；二是完善产业链条，促进上下游产业协同发展，形成完整的产业生态；三是培育壮大龙头企业，提高产业集中度，提升国际竞争力；四是优化政策环境，降低企业成本，激发市场活力。以人工智能为例，我国政府制定了《新一代人工智能发展规划》，提出到2030年实现人工智能理论、技术与应用的整体突破，成为世界主要人工智能创新中心之一。

(3)战略性新兴产业政策实施过程中，政府通过设立专项资金、提供税收优惠等方式，引导社会资本投向战略性新兴产业。同时，政策还注重发挥市场机制作用，鼓励企业进行技术创新和产业升级。例如，在太阳能光伏产业，我国政府通过光伏发电上网电价政策，吸引了大量企业进入市场，推动产业快速发展。截至2020年底，我国太阳能光伏发电装机容量达到2.4亿千瓦，成为全球最大的光伏发电市场。

1.2卫星导航产业政策背景

(1)卫星导航产业作为国家重要的战略性新兴产业，具有广泛的军事、民用和商业应用价值。随着全球导航卫星系统（GNSS）技术的飞速发展，卫星导航产业在全球范围内呈现出蓬勃发展的态势。我国卫星导航产业政策背景主要源于对国家安全、经济发展和科技进步的考虑。在国家安全层面，卫星导航系统对于国防建设和战略安全具有重要意义；在经济发展层面，卫星导航产业能够推动产业结构优化升级，促进相关产业链的发展；在科技进步层面，卫星导航技术是现代信息技术的重要组成部分，对于推动科技创新具有积极作用。

(2)我国政府高度重视卫星导航产业的发展，将其列为国家战略性新兴产业，并制定了一系列政策措施予以支持。这些政策背景主要包括：一是国家战略需求，卫星导航系统对于维护国家安全、提升国际地位具有重要意义；二是产业基础薄弱，我国卫星导航产业在技术研发、产业链构建等方面与发达国家存在一定差距，需要政策扶持；三是市场需求旺盛，随着智能手机、智能交通、精准农业等领域的快速发展，卫星导航市场需求持续增长，为产业发展提供了广阔空间。

(3)在政策背景方面，我国政府采取了一系列措施推动卫星导航产业发展。首先，加大研发投入，支持卫星导航核心技术研发；其次，完善产业链条，推动上下游企业协同发展；再次，培育龙头企业，提升产业竞争力；最后，优化政策环境，降低企业运营成本。以北斗卫星导航系统为例，我国政府自2000年起启动北斗卫星导航系统建设，经过多年努力，已实现全球组网，成为全球四大卫星导航系统之一。这一成就得益于我国政府持续的政策支持和产业推动。

1.3重复性建设现象的提出

(1)在我国战略性新兴产业政策的推动下，各地方政府和企业积极响应，纷纷投入资金和技术资源，推动产业发展。然而，在卫星导航产业领域，一个显著的现象是重复性建设。这种现象表现为多个地区、多个企业竞相建设相同或相似的卫星导航基础设施、研发平台和产业园区，导致资源分散、重复投资，甚至出现产能过剩、市场竞争激烈等问题。以卫星导航基础设施建设为例，一些地区不顾自身实际情况，盲目建设卫星地面站、数据处理中心等设施，造成资源浪费和重复投资。

(2)重复性建设现象的提出，源于对产业发展现状的深入分析和反思。一方面，地方政府为了追求经济增长和政绩，往往采取“一刀切”的政策，鼓励企业投资卫星导航产业，导致各地同质化竞争加剧。另一方面，企业为了争取政策支持，也倾向于重复建设，以获取更多的市场份额和政府补贴。这种过度竞争和无序发展，不仅加剧了产业内部矛盾，还可能对国家战略安全造成影响。例如，一些地方为了吸引投资，竞相降低土地价格和税收优惠，导致产业园区建设成本上升，投资效益降低。

(3)重复性建设现象的提出，也引发了社会各界对产业政策制定和执行的广泛关注。一方面，政策制定者需要重新审视和调整产业政策，确保政策导向的科学性和有效性，避免重复建设现象的再次发生。另一方面，企业需要树立正确的产业发展观念，合理规划投资，避免盲目跟风。此外，行业协会、科研机构等社会组织也应发挥积极作用，引导企业合理布