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城乡融合背景下辽宁省推进以县城为重要载体的城镇化建设路径研究

一、研究背景与意义

1.1城乡融合发展战略的提出及辽宁省的实践

(1)城乡融合发展战略的提出，是我国在新时代背景下，为解决城乡发展不平衡不充分问题而提出的重要战略。这一战略旨在通过促进城乡要素自由流动、优化城乡空间布局、提升农村地区发展水平，实现城乡共同繁荣。2019年，《国家新型城镇化规划（2019-2023年）》明确提出，要加快推进城乡融合发展，将县城作为推进新型城镇化的重要载体。辽宁省作为我国东北地区的重要省份，积极响应国家战略，将城乡融合发展作为全省经济社会发展的重大战略任务。

(2)辽宁省在推进城乡融合发展战略方面进行了积极探索。近年来，辽宁省政府出台了一系列政策措施，如《辽宁省推进城乡融合发展实施方案》、《辽宁省关于推进新型城镇化建设的若干意见》等，明确了城乡融合发展的目标、任务和保障措施。具体实践中，辽宁省着力在以下方面取得突破：一是推进产业融合发展，通过培育壮大县域特色产业，促进城乡产业互补、协同发展；二是加强基础设施建设，提升农村地区公共服务水平，缩小城乡差距；三是创新城乡治理体系，推进城乡管理一体化，提高治理效能。

(3)辽宁省在城乡融合发展方面取得了显著成效。据统计，2019年，辽宁省城镇化率达到66.7%，比2015年提高了4.6个百分点。其中，县城城镇化率达到了48.2%，提高了4.1个百分点。以盘锦市为例，该市通过实施城乡融合发展战略，大力推进基础设施建设，提升农村地区公共服务水平，有效缩小了城乡差距。2019年，盘锦市农村居民人均可支配收入达到1.9万元，同比增长9.5%，高出城镇居民人均可支配收入增速1.2个百分点。这些成绩的取得，为辽宁省乃至全国推进城乡融合发展提供了有益经验。

1.2辽宁省城乡发展现状及存在问题

(1)辽宁省作为东北地区的重要省份，城乡发展呈现出一定的差异性。近年来，辽宁省城镇化率逐年提高，但城乡发展不平衡问题依然突出。据统计，截至2020年，辽宁省城镇化率已达到66.7%，但城乡居民收入差距仍然较大。农村地区在基础设施建设、公共服务等方面与城市相比仍有较大差距。例如，辽宁省农村地区每万人拥有医疗卫生机构床位数仅为城市的60%，每万人拥有医生数量仅为城市的70%。

(2)辽宁省城乡发展存在的问题主要体现在以下几个方面：一是城乡产业结构不合理，农业基础薄弱，工业转型升级压力大，服务业发展相对滞后；二是城乡基础设施和公共服务不均衡，农村地区交通、通信、教育、医疗等基础设施相对滞后，公共服务水平较低；三是城乡生态环境差异明显，农村地区环境污染问题突出，生态环境治理任务艰巨。

(3)以沈阳市为例，该市作为辽宁省省会，城乡发展差距较大。沈阳市城区居民人均可支配收入为4.5万元，而农村地区居民人均可支配收入仅为2.3万元，差距达到2.2倍。此外，沈阳市城区每万人拥有医疗卫生机构床位数达到100张，而农村地区仅为60张，差距明显。这些问题的存在，不仅制约了辽宁省城乡融合发展的进程，也影响了全省经济社会的可持续发展。

1.3县城作为城镇化重要载体的理论分析

(1)县城作为城镇化的重要载体，其地位和作用日益凸显。县城作为连接城乡的桥梁和纽带，在推动区域经济发展、促进城乡融合中扮演着关键角色。根据国家统计局数据，2019年全国县城常住人口达到2.9亿，占全国总人口的21.2%。以浙江省为例，该省通过加快县城建设，有效带动了周边农村地区的经济发展，实现了城乡一体化发展。

(2)理论上，县城作为城镇化重要载体具有以下优势：首先，县城地处城乡结合部，交通便利，有利于城乡要素的流动和配置；其次，县城拥有一定的产业基础和公共服务设施，能够为周边农村地区提供就业、教育、医疗等公共服务；再次，县城在政策支持、资金投入、人才引进等方面具有相对优势，有利于吸引农村人口向县城转移，推动城镇化进程。

(3)以四川省广安市为例，该市通过实施“县城提质工程”，加大县城基础设施建设力度，提升县城承载能力。2019年，广安市县城常住人口达到50万人，同比增长8.5%。通过县城建设，广安市成功吸引了大量农村人口转移就业，有效推动了城乡融合发展。这一案例表明，县城作为城镇化重要载体，在推动城乡融合发展中具有重要作用。

二、城乡融合背景下的县城城镇化建设路径分析

2.1县城城镇化建设路径的内涵与特征

(1)县城城镇化建设路径是指在城乡融合发展战略指导下，以县城为重要载体，通过优化空间布局、提升产业水平、完善基础设施、加强公共服务等措施，推动县城在经济发展、社会进步、生态保护等方面实现全面、协调、可持续发展的过程。这一路径的内涵丰富，涵盖了多个方面。

首先，县城城镇化建设路径强调以人为本，关注城乡居民的福祉提升。通