全面推进乡村振兴背景下村庄规划编制的思考及对策.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

全面推进乡村振兴背景下村庄规划编制的思考及对策

一、乡村振兴背景下的村庄规划编制概述

1.1乡村振兴战略的提出及意义

(1)乡村振兴战略是在新时代背景下，党中央根据我国经济社会发展阶段和农业农村发展实际提出的一项重大战略。这一战略的提出，旨在解决我国农业农村发展不平衡不充分的问题，推动农业农村现代化，实现全体人民共同富裕。乡村振兴战略的提出，对于巩固党在农村的执政基础，推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

(2)乡村振兴战略的提出，意味着我国将从过去以城市为中心的发展模式，转变为城乡融合发展模式。这一战略强调农业、农村、农民的全面发展，通过加强农业科技创新、推进农业供给侧结构性改革、改善农村基础设施、提升农村公共服务水平等措施，全面提升农村经济社会发展的质量和效益。同时，乡村振兴战略还强调生态环境保护，推动绿色发展，实现人与自然和谐共生。

(3)乡村振兴战略的实施，对于缩小城乡差距、促进社会公平正义具有深远影响。通过发展现代农业、培育新型农业经营主体、促进农民增收致富，可以有效提高农民的生活水平和幸福感。此外，乡村振兴战略还注重传承和弘扬乡村优秀传统文化，保护和修复乡村生态环境，为构建美丽中国提供有力支撑。总之，乡村振兴战略是我国新时代发展的重大战略部署，对于实现全面建设社会主义现代化国家的目标具有重要意义。

1.2村庄规划编制在乡村振兴中的地位

(1)村庄规划编制在乡村振兴中占据着至关重要的地位。它是乡村振兴战略实施的基础和保障，直接关系到乡村振兴的成效。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国农村居民人均可支配收入达到17131元，同比增长了6.1%。这得益于科学的村庄规划编制，它不仅优化了土地利用，提高了土地产出，还促进了产业结构调整，增加了农民收入。例如，浙江省湖州市安吉县通过村庄规划编制，将传统农业与乡村旅游相结合，实现了农民收入的显著增长。

(2)村庄规划编制是推动乡村振兴战略落地生根的关键环节。规划编制不仅要考虑村庄的自然条件、历史文化、经济发展水平，还要结合当地实际情况，制定出具有前瞻性和可操作性的规划方案。据中国城市规划学会的调查，经过科学规划的村庄，其人居环境质量得到了显著提升，村庄的公共服务设施和基础设施得到了完善。如江苏省苏州市吴中区通过村庄规划编制，成功打造了多个宜居宜业的美丽乡村，吸引了大量游客前来观光旅游。

(3)村庄规划编制对于推动乡村振兴战略的全面实施具有不可替代的作用。规划编制不仅有助于优化村庄空间布局，提高土地利用效率，还能促进乡村产业发展，改善农民生活条件。根据国家乡村振兴战略规划，到2020年，我国将建成10万个美丽宜居村庄。这些成果的取得，离不开科学的村庄规划编制。例如，广东省深圳市宝安区通过村庄规划编制，实现了从传统农业向现代服务业的转型升级，为乡村振兴提供了有力支撑。

1.3村庄规划编制面临的挑战

(1)村庄规划编制在实施过程中面临着诸多挑战。首先，规划编制与实际操作之间存在脱节。由于规划编制往往是在理想化的条件下进行的，而实际操作中受到诸多现实因素的制约，如资金、技术、人才等资源的不足，导致规划难以完全落地。据统计，我国农村地区规划实施率仅为40%左右，这说明在实际操作中，规划与实施之间存在较大差距。例如，一些村庄在规划中设定了高标准的基础设施建设目标，但由于资金不足，实际建设进度缓慢。

(2)其次，村庄规划编制过程中存在信息不对称的问题。规划编制涉及众多利益相关方，包括政府、企业、农民等，各方利益诉求不同，导致信息传递不畅。在实际操作中，规划编制往往以政府意志为主导，忽视了农民的实际需求和意愿，使得规划难以得到广泛认同和支持。据调查，我国农村地区规划实施过程中，农民参与度普遍较低，这影响了规划的执行效果。此外，规划编制过程中，政府部门、企业、科研机构等之间的信息共享和协作也存在不足，导致规划编制质量受到影响。

(3)最后，村庄规划编制面临的政策法规和制度障碍。我国农村地区规划编制涉及的土地管理、环境保护、基础设施建设等多个领域，相关法律法规和制度尚不完善，导致规划编制缺乏明确的法律依据和制度保障。在实际操作中，规划编制往往受到地方保护主义、部门利益等因素的影响，使得规划编制难以顺利进行。此外，规划编制过程中，规划编制机构与政府部门、企业、农民等之间的沟通协调机制不健全，导致规划编制效率低下。这些问题都制约了村庄规划编制的质量和效果，影响了乡村振兴战略的顺利实施。

二、村庄规划编制的原则与指导思想

2.1符合国家法律法规和规划要求

(1)村庄规划编制必须严格遵守国家法律法规和规划要求，这是确保规划合法性和有效性的基础。根据《中华人民共和国城乡规划法》，村庄规划应遵循国家有关法律法规，符合国土空间规