实现“两山”跨域式发展的必要性与能力架构研究——辽宁民族地区为例.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

实现“两山”跨域式发展的必要性与能力架构研究——辽宁民族地区为例

一、两山跨域式发展的背景与意义

1.1辽宁民族地区两山跨域式发展的背景

(1)辽宁民族地区位于东北地区，拥有丰富的自然资源和独特的民族文化。近年来，随着国家对生态文明建设的重视和民族地区发展的扶持，辽宁民族地区在生态环境保护和经济发展方面取得了显著成效。然而，由于历史、地理和经济发展水平等因素的限制，辽宁民族地区在两山跨域式发展方面仍面临诸多挑战。一方面，生态环境脆弱，资源过度开发导致生态破坏和环境污染问题突出；另一方面，经济发展滞后，产业结构单一，创新能力不足，难以实现可持续发展。因此，探讨辽宁民族地区两山跨域式发展的背景，对于推动地区经济与生态环境协调发展具有重要意义。

(2)在国家层面，党的十九大报告明确提出要“坚持绿色发展，推进生态文明建设”，将生态文明建设纳入国家发展总体布局。在此背景下，辽宁民族地区积极响应国家号召，将两山跨域式发展作为地区发展战略的重要组成部分。辽宁省政府制定了《辽宁省生态文明建设和绿色发展实施方案》，明确了绿色发展目标、重点任务和保障措施。同时，民族地区政府也纷纷出台相关政策，推动生态环境保护和经济发展相协调。这些政策为辽宁民族地区两山跨域式发展提供了有力的政策保障。

(3)在区域层面，辽宁民族地区地处东北亚经济圈，与俄罗斯、朝鲜等国家接壤，具有独特的区位优势。然而，由于地处内陆，交通不便，辽宁民族地区在经济发展上面临着较大的制约。为打破地域限制，辽宁民族地区积极推进区域合作，加强与周边地区的交流与合作。在生态环境方面，辽宁民族地区与周边地区共同开展生态保护与修复工作，共同打造生态屏障。在经济发展方面，辽宁民族地区依托自身资源优势，积极发展特色产业，推动区域经济一体化。这些举措为辽宁民族地区两山跨域式发展奠定了坚实基础。

1.2两山跨域式发展的理论内涵

(1)两山跨域式发展是一种以人与自然和谐共生为核心的发展理念，强调在保护生态环境的前提下，实现经济社会的可持续发展。这一理念源于“绿水青山就是金山银山”的科学论断，主张通过优化资源配置、调整产业结构、创新驱动发展，实现生态环境与经济社会效益的双赢。理论内涵上，两山跨域式发展强调生态环境保护和经济发展并重，追求经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

(2)两山跨域式发展的理论内涵还体现在对发展模式的创新上。它倡导绿色、循环、低碳的发展方式，通过科技创新和制度创新，推动传统产业转型升级，培育新的经济增长点。在这一模式下，经济发展不再以牺牲生态环境为代价，而是通过保护和修复生态环境来实现经济结构的优化和经济增长方式的转变。

(3)此外，两山跨域式发展的理论内涵还关注人的全面发展和社会公平正义。它强调在保护生态环境和促进经济发展的过程中，要充分考虑人民群众的利益，提高人民群众的生活质量。通过构建和谐社会，实现经济、社会、文化、生态的协调发展，推动全体人民共享发展成果。这种发展理念体现了社会主义的本质要求，对于指导我国民族地区实现可持续发展具有重要的理论指导意义。

1.3两山跨域式发展的实践价值

(1)两山跨域式发展的实践价值在多个方面得到了体现。以浙江省安吉县为例，该县近年来通过实施两山跨域式发展战略，生态环境质量显著提升，实现了生态优势向经济优势的转化。根据《安吉县2019年生态环境状况公报》，安吉县空气质量优良天数比例达到96.3%，优于国家二级标准。同时，安吉县大力发展生态旅游业，2019年接待游客量达1000万人次，旅游收入达到120亿元，同比增长了15%。这一实践案例充分展示了两山跨域式发展在推动经济发展、提高居民收入和改善生态环境方面的价值。

(2)在四川省成都市，两山跨域式发展被作为城市发展的核心战略之一。成都市通过实施生态优先、绿色发展的政策，实现了城市经济增长与生态环境保护的协调。据统计，成都市空气质量优良天数比例从2016年的78.9%提升到2020年的88.1%，空气质量显著改善。此外，成都市生态农业发展迅速，2020年生态农业总产值达到500亿元，同比增长10%。这些数据表明，两山跨域式发展在提高城市生态环境质量、促进产业结构优化和提升农业产值方面发挥了重要作用。

(3)两山跨域式发展还在全国范围内推动了生态文明建设。例如，在河北省承德市，通过实施生态保护与绿色发展相结合的策略，承德市生态环境得到了有效保护，森林覆盖率从2010年的54.5%提高到2020年的58.3%。承德市还大力发展绿色产业，2020年绿色产业增加值达到400亿元，占地区生产总值的30%。这一案例反映了两山跨域式发展在推动地区生态环境改善、促进绿色产业增长和提升居民生活水平方面的积极影响。通过这些实践案例，我们可以看到两山跨域式