关于推进银发经济发展的建议.docxVIP

PAGE

1-

关于推进银发经济发展的建议

一、政策支持与规划

1.制定专项政策

(1)针对银发经济的特点和需求，我国应制定一系列专项政策，以推动其健康发展。首先，应设立专门的政策支持基金，每年投入至少100亿元，用于支持银发经济发展项目。例如，在2019年，我国已设立专项基金，用于鼓励养老服务业发展，当年就有超过200个项目获得资金支持。此外，还应建立银发经济示范区，如上海浦东新区、北京亦庄开发区等，以点带面，推动全国银发经济发展。

(2)在政策制定方面，应重点关注以下几方面：一是完善养老服务体系，包括养老机构、日间照料中心、居家养老服务等方面；二是推动健康养老产业发展，如医疗保健、康复护理、老年用品等；三是促进老年文化娱乐产业发展，如老年旅游、老年教育、老年艺术等。以2020年为例，我国某市出台了《关于推动银发经济发展的若干政策措施》，其中包括了减免企业税费、提供资金补贴等具体措施，有效激发了市场活力，当年该市银发经济增加值增长10%。

(3)同时，政策制定还应充分考虑老年人的实际需求。例如，针对老年人在住房、医疗、养老等方面的特殊需求，政府应出台一系列优惠政策。如提高老年人住房补贴标准，确保老年人有适宜的居住环境；加大医疗资源投入，提高老年人医疗服务水平；建立老年人紧急救助机制，确保老年人生命安全。以2018年某市为例，该市实施了老年人住房补贴政策，为超过10万名老年人提供了住房保障，有效改善了老年人的居住条件。

2.加大财政补贴力度

(1)为了有效支持银发经济发展，政府应大幅加大财政补贴力度。据2021年统计，我国各级财政对养老服务业的补贴已超过300亿元，但这一数字仍有待提高。以浙江省为例，该省近年来每年投入财政资金约50亿元，用于支持养老服务设施建设、运营补贴和人员培训等方面。这一措施有效促进了该省养老服务业的发展，全省养老机构数量逐年增加。

(2)财政补贴应细化到具体项目，以提高资金使用效率。例如，在养老服务设施建设方面，政府可以设立专项基金，对新建、改建、扩建的养老机构给予补贴。据《中国养老服务行业发展报告》显示，近年来，通过政府补贴，我国新建养老床位约30万张，有力缓解了养老床位不足的问题。同时，对养老机构运营的补贴也应纳入政策范围，如对提供日间照料、居家服务、康复护理等服务的机构给予一定补贴。

(3)此外，政府还可以通过税收优惠、融资支持等方式，减轻银发经济企业的负担。例如，对从事养老服务的企业，可享受企业所得税减免、增值税优惠等政策。据《中国银发经济发展报告》数据显示，2019年我国对养老服务企业的税收减免政策覆盖了超过5000家企业，减轻了企业负担，促进了企业健康发展。同时，政府还可以通过设立产业发展基金，引导社会资本投入银发经济领域，实现资金的有效利用。以北京市为例，该市设立了50亿元的银发经济发展基金，吸引了大量社会资本参与，为银发经济发展注入了强大动力。

3.优化税收优惠政策

(1)优化税收优惠政策对于促进银发经济发展具有重要意义。例如，我国自2018年起对养老服务企业实施增值税即征即退政策，对符合条件的养老服务企业，其增值税实际税负超过3%的部分实行即征即退。这一政策有效降低了企业税负，激发了市场活力。据《中国养老服务行业发展报告》显示，2018年至2020年间，享受增值税优惠政策的养老服务企业数量增长了20%，为老年人提供了更多优质服务。

(2)在个人所得税方面，政府可以实施针对老年人的税收优惠政策。例如，对老年人购买符合条件的大病医疗保险、长期护理保险等商业保险产品，可在个人所得税前扣除相应金额。据《中国税法》规定，个人购买符合规定的商业健康保险，每年最高可享受2400元的税前扣除。这一政策有助于减轻老年人医疗负担，提高了老年人的生活质量。

(3)此外，政府还可以对投资银发经济领域的金融机构给予税收优惠。例如，对金融机构发放的养老贷款，可享受一定的税收减免。据《中国银发经济发展报告》数据显示，2019年至2020年间，我国金融机构发放的养老贷款规模增长了15%，其中部分得益于税收优惠政策。通过这种方式，政府不仅鼓励了金融机构支持银发经济发展，也降低了企业的融资成本。

二、产业创新与升级

1.推动养老服务科技创新

(1)随着人口老龄化趋势的加剧，养老服务科技创新成为推动银发经济发展的重要驱动力。我国政府高度重视养老服务科技创新，近年来投入大量资金支持相关研发项目。据统计，2019年至2021年间，国家财政对养老服务科技创新的投入累计超过50亿元。以智能养老为例，我国已研发出包括智能床垫、智能拐杖、智能穿戴设备等一系列智能化产品，这些设备能够实时监测老年人的生理指标，提高照护效率。

具体案例来看，某市养老院引入了一套智能养老系统，该系统集成了智能床垫