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智慧乡村发展的基层治理优化路径

目录

一、文档概览．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

（一）背景介绍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2

（二）研究意义与价值．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．3

（三）研究方法与内容概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5

二、智慧乡村概述．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

（一）智慧乡村的定义与特征．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6

（二）智慧乡村的发展现状．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．7

（三）智慧乡村与基层治理的关系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．10

三、智慧乡村基层治理的挑战与问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12

（一）基础设施薄弱．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12

（二）人才短缺与培养机制不完善．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14

（三）信息化水平低．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15

（四）法律法规滞后．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．17

（五）文化与社会因素制约．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．18

四、智慧乡村基层治理优化路径．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22

（一）加强基础设施建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22

（二）强化人才培养与引进．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23

（三）提升信息化水平．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25

（四）完善法律法规体系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27

（五）加强文化与社会因素建设．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．29

五、智慧乡村基层治理优化实践案例．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．30

（一）某智慧乡村基层治理实践案例介绍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31

（二）实践案例的启示与借鉴意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．32

六、结论与展望．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34

（一）研究结论总结．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．34

（二）未来发展趋势预测．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．36

（三）进一步研究的方向与建议．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．37

一、文档概览

（一）背景介绍

在“数字中国”与“乡村振兴”两大国家战略叠加推进的当下，乡村社会正由“脱贫攻坚”向“全面振兴”转段升级。这一阶段的核心矛盾，已从“有没有”转向“优不优”，基层治理能否同步完成“智慧化”跃迁，直接决定乡村产业、生态、文化、人才、组织五大振兴的成色。归纳来看，当前县域以下治理场景呈现三重张力：

【表】乡村治理三重张力一览

维度

传统模式痛点

智慧化新需求

张力表现

治理主体

村“两委”单打独斗

多元主体协同

政府、市场、社会角色边界模糊

治理资源

财政专项资金“一次性”投入

数据要素持续运营

“钱随项目走”导致平台“建而不用”

治理工具

纸质台账、口头通知

云端数据、算法模型

干部“数字素养”缺口40%（中部某省抽样）

与此同时，5G、北斗、低空经济、农业农村大数据平台等新型基础设施加快下沉，使“智慧乡村”不再是概念，而成为可运营、可盈利、可迭代的数字化生态系统。2023年《中国数字乡村发展报告》显示，全国已建成62万个村级益农信息社，行政村4G覆盖率超99%，但“设备睡大觉”“平台空转”现象普遍，智慧功能停留在“展示”层面，与“治理”环节存在明显脱节。换言之，硬件“村村响”已就位，软件“户户通”却差最后一公里——这最后一公里恰是基层治理优化的关键切口。

更值得关注的是，乡村人口结构持续“两端化”：一端是留守老人、儿童占比居高不下，对线下便民服务依赖度极高；另一端是返乡青年、“新农人”快速回流，对线上办事、数据共享需求旺盛。两类群体诉求叠