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城乡融合视角下乡村地区郊野单元规划编制实践探索——以杭州郊野单元规

一、城乡融合背景与意义

1.1城乡融合的内涵与特征

(1)城乡融合是指城市与乡村在发展过程中相互融合、相互促进的一种新型城乡关系。这种融合不仅仅是地理空间的紧密连接，更是经济、社会、文化、生态等多个方面的深度融合。在这一过程中，城市和乡村的优势互补，共同发展，实现资源共享、产业互动、功能协调、环境共治，从而推动整个区域的协调发展。

(2)城乡融合的内涵主要体现在以下几个方面：首先，城乡融合强调城乡发展的均衡性，通过优化城乡空间布局，实现城乡人口、资源、环境的协调发展。其次，城乡融合注重城乡产业的协同发展，推动农业现代化和农村产业转型升级，形成城乡互惠互利的产业格局。再次，城乡融合关注城乡文化的交流与融合，保护和传承乡村文化，提升乡村文化软实力。最后，城乡融合强调生态保护和环境治理，实现绿色发展，构建美丽宜居的城乡环境。

(3)城乡融合的特征主要包括：一是城乡空间的有机衔接，通过优化城乡规划，实现城乡功能互补和空间优化；二是城乡产业的协同发展，促进农业与二三产业融合发展，形成城乡产业一体化；三是城乡基础设施的共建共享，提升乡村基础设施水平，缩小城乡差距；四是城乡公共服务均等化，保障乡村居民享有与城市居民相当的教育、医疗、文化等公共服务；五是城乡生态保护与修复，加强生态环境建设，实现可持续发展。这些特征共同构成了城乡融合发展的基本框架，为我国新型城镇化道路提供了有力支撑。

1.2城乡融合对乡村地区发展的影响

(1)城乡融合对乡村地区的发展产生了深远的影响。以我国为例，近年来，随着城乡融合战略的深入实施，乡村地区的经济增速明显加快。据统计，2019年全国农村居民人均可支配收入达到16391元，较2010年增长了近一倍。这一增长得益于城乡融合带来的产业升级和就业机会增加。例如，浙江省通过城乡融合，将农业与乡村旅游相结合，带动了乡村休闲农业和乡村旅游的蓬勃发展，2019年浙江省乡村旅游收入达到680亿元，同比增长了15%。

(2)城乡融合还促进了乡村地区的产业结构调整和升级。在城乡融合的过程中，乡村地区积极承接城市产业转移，发展特色产业，提高了乡村经济的抗风险能力。以四川省成都市为例，成都市通过城乡融合发展，推动农产品加工业、农村电商等新兴产业发展，2019年成都市农村居民人均可支配收入达到21000元，其中农产品加工业收入占比达到25%。此外，城乡融合还推动了乡村基础设施的改善，如农村道路、水利、电力等基础设施的覆盖率显著提高，为乡村地区的发展提供了有力保障。

(3)城乡融合还对乡村地区的生态环境产生了积极影响。通过实施生态补偿、环境治理等措施，乡村地区的生态环境得到了有效改善。例如，江西省通过城乡融合发展，实施“河长制”，加强水环境治理，使得2019年江西省水质优良比例达到90.5%，较2015年提高了5个百分点。同时，城乡融合还促进了乡村文化的传承与保护，提升了乡村地区的文化软实力。如陕西省西安市通过城乡融合，将乡村旅游与历史文化相结合，吸引了大量游客，不仅丰富了乡村居民的文化生活，也为乡村地区带来了可观的经济效益。

1.3郊野单元规划在城乡融合中的作用

(1)郊野单元规划在城乡融合中扮演着关键角色。首先，它有助于优化城乡空间布局，通过明确郊野单元的功能定位和发展方向，促进城市与乡村之间的有序衔接。例如，在杭州郊野单元规划中，通过划定生态保护区、农业发展区、休闲旅游区等不同功能区域，实现了城乡空间的合理划分，为城乡融合提供了空间保障。

(2)郊野单元规划还能推动城乡产业协同发展。通过规划引导，郊野单元可以吸引城市产业向乡村地区转移，促进农业现代化和农村产业转型升级。以浙江省为例，郊野单元规划的实施带动了休闲农业、乡村旅游等产业的发展，不仅增加了乡村地区的经济收入，也为城市居民提供了休闲体验的新去处。

(3)此外，郊野单元规划在生态保护和环境治理方面也发挥着重要作用。通过规划引导，可以加强对郊野单元的生态保护，提升乡村地区的生态环境质量。同时，规划还可以推动绿色基础设施的建设，如绿色廊道、生态湿地等，为城乡融合提供生态支撑，实现可持续发展。例如，在杭州郊野单元规划中，通过建设生态廊道，有效提升了郊野单元的生态功能和景观价值。

二、杭州郊野单元规划编制的背景与现状

2.1杭州郊野单元规划编制的背景

(1)杭州郊野单元规划编制的背景源于我国新型城镇化战略的深入实施和城乡融合发展的迫切需求。杭州作为浙江省的省会城市，近年来经济发展迅速，城市化水平不断提高，但同时也面临着城乡发展不平衡、乡村地区发展滞后等问题。为了破解这一难题，杭州市政府积极响应国家政策，将郊野单元规划作为推动城乡融合发展的关键举措。通过编制郊野单元