广州市三旧”改造政策及实操.docxVIP

PAGE

1-

广州市三旧”改造政策及实操

一、政策背景

1.1三旧改造的提出背景

(1)在我国城市化进程中，城市土地资源利用效率低下、空间布局不合理、产业结构老化等问题逐渐凸显。特别是在一些老城区、旧村和旧工业区，由于历史原因，土地资源利用效率低下，建筑物破旧，基础设施落后，严重影响了城市形象和居民生活质量。据统计，截至2020年底，我国城市建成区面积已达5.7万平方公里，其中约有一半的土地资源利用率不足，导致土地资源浪费严重。

(2)为了解决这些问题，我国政府提出了“三旧”改造政策，即对旧村庄、旧厂房和旧城镇进行改造。这一政策的提出，旨在通过优化土地资源配置，提升城市空间品质，推动产业结构调整，促进经济持续健康发展。以广州市为例，自2012年启动三旧改造以来，全市共改造旧村庄、旧厂房和旧城镇超过2000个，涉及土地面积超过100平方公里，投资总额超过2000亿元。

(3)广州市三旧改造的成功实践，不仅有效提升了土地利用效率，还带动了相关产业的发展，改善了居民生活环境。例如，在广州市某旧村改造项目中，通过拆除老旧房屋，重建新型社区，不仅改善了村民居住条件，还吸引了众多企业和人才入驻，促进了当地经济繁荣。此外，三旧改造还推动了城市空间布局的优化，使城市更加宜居宜业。

1.2广州市三旧改造的必要性

(1)广州市作为我国南部重要的中心城市，随着城市化进程的加快，城市土地资源紧张、空间布局不合理、产业结构老化等问题日益突出。三旧改造政策的提出，对于广州市来说具有重要的必要性。首先，三旧改造有助于提高土地利用效率，通过拆除老旧建筑、优化土地资源配置，释放出大量可利用的土地资源，为城市发展和产业升级提供空间保障。据统计，广州市三旧改造项目实施以来，已累计释放出超过100平方公里的土地资源，有效缓解了土地资源紧张的问题。

(2)其次，三旧改造有助于优化城市空间布局，提升城市形象。通过对旧村庄、旧厂房和旧城镇的改造，可以改善城市面貌，提升城市品质。广州市在实施三旧改造过程中，注重保护历史文化遗迹，同时融入现代设计理念，打造了一批具有特色的城市新区。例如，天河区某旧村改造项目，在保留原有村落风貌的基础上，融入现代居住理念，成为广州市新的城市亮点。

(3)此外，三旧改造对于推动产业结构调整和转型升级具有重要意义。通过改造旧厂房，可以引入新兴产业，促进产业升级。广州市在实施三旧改造过程中，注重与新兴产业发展相结合，打造了一批高新技术产业园区和现代服务业集聚区。例如，白云区某旧工业区改造项目，成功转型为高新技术产业园区，吸引了众多高科技企业入驻，成为广州市产业升级的重要引擎。同时，三旧改造还有助于提高居民生活水平，改善民生福祉，促进社会和谐稳定。

1.3三旧改造政策的发展历程

(1)三旧改造政策的发展历程可以追溯到我国城市化进程的早期阶段。2008年，我国首次提出“三旧”改造概念，旨在通过改造旧村庄、旧厂房和旧城镇，提升土地利用效率，优化城市空间布局。随后，广州市积极响应国家政策，于2012年正式出台《广州市三旧改造管理办法》，标志着广州市三旧改造政策的正式实施。截至2020年底，广州市共启动三旧改造项目超过2000个，涉及土地面积超过100平方公里，总投资额超过2000亿元。

(2)在三旧改造政策的实施过程中，广州市不断总结经验，逐步完善政策体系。2014年，广州市发布《关于加快推进三旧改造工作的意见》，明确提出要创新改造模式，加大财政支持力度，推动三旧改造工作取得更大成效。同年，广州市三旧改造项目累计完成投资额达到1000亿元，改造面积超过30平方公里。其中，广州市某旧村改造项目成为全国三旧改造的典范，通过引入社会资本，实现了村民增收和集体经济发展。

(3)随着三旧改造政策的深入实施，广州市在政策创新、模式探索和效果评估等方面取得了显著成果。2016年，广州市发布《广州市三旧改造实施细则》，进一步明确了改造流程、审批权限和保障措施。同年，广州市三旧改造项目累计完成投资额超过1500亿元，改造面积超过50平方公里。此外，广州市还积极开展三旧改造试点工作，如南沙区某旧工业区改造项目，通过引入高端制造业，实现了产业转型升级，为广州市三旧改造提供了新的发展思路。

二、政策目标

2.1提升土地利用效率

(1)提升土地利用效率是三旧改造政策的核心目标之一。通过改造旧村庄、旧厂房和旧城镇，可以有效盘活存量土地资源，提高土地利用率。以广州市为例，自2012年启动三旧改造以来，共盘活存量土地超过100平方公里，相当于新增了约20%的城市建设用地。其中，某旧工业区改造项目通过拆除低效厂房，重新规划布局，将土地利用率从原来的30%提升至80%，实现了土地资源的最大化利用。

(2)在提升土地利用效率方面，三旧改造政策采取了多