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研究报告

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XX区区域医疗联合体系建设工作方案

一、指导思想与原则

1.1.指导思想

(1)XX区区域医疗联合体系建设工作以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民健康为中心，以深化医药卫生体制改革为动力，以构建分级诊疗制度为目标，以提升基层医疗服务能力为重点，以创新医疗服务模式为手段，推动优质医疗资源下沉，促进医疗资源合理配置和有效利用，切实提高人民群众的健康水平。

(2)指导思想强调，要牢固树立新发展理念，坚持问题导向，深化医疗、医保、医药联动改革，完善医疗服务体系，优化医疗服务流程，强化医疗质量管理，提高医疗服务效率，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。同时，要充分发挥中医药特色优势，促进中医药与现代医学融合发展，提升医疗服务整体水平。

(3)在实施过程中，要坚持以改革创新为动力，积极探索区域医疗联合体建设的新模式、新机制，充分发挥政府引导作用，调动各方积极性，形成共建共治共享的良好格局。通过加强政策支持、资金投入、人才培养和考核评估，确保区域医疗联合体系建设工作取得实效，为人民群众提供更加优质、高效、便捷的医疗服务。

2.2.建设原则

(1)建设原则首先强调坚持以人民健康为中心，以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点和落脚点，通过优化医疗资源配置，提升医疗服务水平，确保人民群众享有公平可及、系统连续的医疗卫生服务。

(2)其次，建设原则要求坚持统筹规划、分级诊疗，按照区域卫生规划，合理布局医疗资源，明确各级医疗机构的功能定位和职责分工，推动形成上下联动、分工协作、优势互补的医疗服务体系。

(3)此外，建设原则还强调坚持改革创新、持续发展，积极探索适应新时代要求的医疗联合体建设模式，创新医疗服务管理体制机制，激发医疗服务活力，促进医疗卫生事业持续健康发展，为人民群众提供更加优质、高效的医疗服务。同时，注重发挥市场机制作用，推动医疗资源优化配置，提高医疗服务质量和效率。

3.3.工作目标

(1)工作目标旨在通过区域医疗联合体系建设，实现XX区医疗卫生服务能力的全面提升。具体目标包括：到2025年，区域内二级以上医院与基层医疗卫生机构建立紧密型医疗联合体比例达到90%以上，基层医疗卫生机构服务能力显著增强，居民基层就诊率达到65%以上。例如，已建立的XX区XX街道社区卫生服务中心，通过与上级医院建立紧密型医疗联合体，实现了常见病、多发病的诊疗能力提升，居民就医满意度达到90%。

(2)预计到2025年，XX区区域内三级医院诊疗量增长15%，基层医疗卫生机构诊疗量增长20%，实现区域内医疗卫生资源优化配置。以XX区XX医院为例，通过与基层医疗机构合作，建立了远程医疗服务平台，实现了医疗资源共享，基层医疗机构年诊疗量增长30%，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。

(3)工作目标还要求，到2025年，XX区区域内居民健康素养水平达到25%，居民健康指标显著改善。例如，通过开展健康教育和健康促进活动，XX区XX街道居民健康素养水平从2019年的20%提升至2025年的28%，居民慢性病管理率从2019年的60%提升至2025年的80%，居民对医疗卫生服务的满意度达到90%以上，为人民群众提供更加优质、高效、便捷的医疗卫生服务。

二、组织架构与职责分工

1.1.组织架构

(1)XX区区域医疗联合体系建设实行统一领导、分级负责的组织架构。区卫生健康行政部门作为牵头部门，负责统筹规划、组织协调、监督管理区域医疗联合体建设工作。区卫生健康行政部门设立区域医疗联合体建设工作领导小组，由分管领导任组长，相关部门负责人为成员，负责研究制定区域医疗联合体建设相关政策，协调解决重大问题。

(2)在区卫生健康行政部门的指导下，各相关医疗机构根据自身职能和业务范围，设立区域医疗联合体建设工作办公室，负责具体实施工作。例如，XX区XX医院作为区域医疗联合体的牵头单位，设立了专门的区域医疗联合体建设工作办公室，负责组织协调与基层医疗卫生机构的合作，推进分级诊疗制度建设。

(3)区域医疗联合体内部实行分级管理，包括牵头医院、成员单位和协作单位。牵头医院负责统筹区域医疗联合体的整体工作，包括资源整合、业务指导、人才培养等；成员单位负责落实区域医疗联合体各项工作，提高自身医疗服务能力；协作单位则负责提供专业技术支持和资源共享。以XX区XX社区卫生服务中心为例，作为区域医疗联合体的成员单位，通过与牵头医院建立紧密型合作关系，实现了医疗服务能力的提升，年诊疗量增长20%，居民满意度达到90%以上。

2.2.职责分工

(1)区卫生健康行政部门负责制定区域医疗联合体系建设的相关政策，指导、协调和监督区域医疗