2025年基层医疗服务能力提升十四.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

2025年基层医疗服务能力提升十四

一、提升基层医疗服务能力总体目标与战略规划

1.明确2025年基层医疗服务能力提升总体目标

(1)明确2025年基层医疗服务能力提升总体目标，旨在实现基层医疗机构服务能力与人民群众健康需求相匹配，全面提升基层医疗服务质量。具体目标包括：基层医疗机构诊疗服务能力提升至国家基本公共卫生服务规范要求，常见病、多发病诊疗量占比达到80%以上，基层医疗机构住院服务能力达到县级医院的70%。以某地为例，该地区2024年基层医疗机构诊疗量占比仅为65%，住院服务能力仅为县级医院的60%，预计到2025年，通过优化资源配置、加强人员培训等措施，将诊疗量占比提升至80%，住院服务能力提升至县级医院的70%。

(2)在提升基层医疗服务能力方面，重点强化基层医疗机构在疾病预防控制、健康教育、康复保健等方面的作用。例如，某地基层医疗机构在2024年已实现基本公共卫生服务项目覆盖率90%，居民健康档案电子化率95%。到2025年，目标是将基本公共卫生服务项目覆盖率提升至95%，居民健康档案电子化率100%，同时通过开展慢性病管理、健康教育等活动，有效降低居民慢性病发病率，提高居民健康水平。

(3)为了实现基层医疗服务能力提升，各地将加大对基层医疗机构的投入，包括设备更新、信息化建设、人才引进等方面。据统计，2024年全国基层医疗机构设备投入总额达到100亿元，人才引进数量达到2万人。到2025年，预计设备投入总额将达到150亿元，人才引进数量达到5万人。以某市为例，该市2024年基层医疗机构设备更新率仅为40%，人才引进率为30%。通过加大投入，预计到2025年，基层医疗机构设备更新率将提升至60%，人才引进率提升至50%，为提升基层医疗服务能力提供有力保障。

2.制定分阶段战略规划与实施路径

(1)制定分阶段战略规划是提升基层医疗服务能力的关键步骤。第一阶段（2023-2024年）将重点在于基础设施建设与信息化改造，预计投资100亿元用于改善基层医疗机构硬件条件，并推动全国基层医疗机构实现全面信息化。以某省为例，该省计划在2023年完成200家基层医疗机构的设备更新，2024年实现所有基层医疗机构接入远程医疗服务网络。

(2)第二阶段（2025-2026年）将聚焦于提升医务人员专业能力和服务质量。通过实施“基层医疗服务能力提升工程”，预计培训基层医务人员10万人次，并建立一套完整的考核评价体系。例如，某市已启动“基层医生能力提升计划”，计划在2025年培养1000名具备全科医学能力的基层医生。

(3)第三阶段（2027-2028年）将致力于深化分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉。届时，将通过医联体建设，实现基层医疗机构与上级医院的紧密合作，提高基层医疗服务同质化水平。以某县为例，该县已与周边三所三级甲等医院建立医联体，2025年预计实现双向转诊患者数量增长50%。此外，还将加强公共卫生服务体系建设，确保基本公共卫生服务均等化。

3.构建基层医疗服务能力提升的评估体系

(1)构建基层医疗服务能力提升的评估体系，需涵盖医疗质量、服务质量、管理水平、人员素质等多个维度。医疗质量评估将包括常见病多发病诊疗正确率、患者满意度等指标；服务质量评估则关注就医流程便捷性、医患沟通质量等；管理水平评估将涉及资源利用率、财务状况等；人员素质评估则关注医务人员学历、职称、继续教育情况。

(2)评估体系应建立科学的指标体系，采用定量与定性相结合的方式，确保评估结果的客观性和准确性。例如，某地区已制定基层医疗服务能力评估指标体系，包含20个一级指标、60个二级指标和180个三级指标。通过综合评估，该地区基层医疗机构的服务能力提升成效显著，患者满意度逐年提高。

(3)评估结果的应用是构建评估体系的重要环节。评估结果应作为优化资源配置、调整服务策略、提升医务人员能力的重要依据。同时，定期对评估体系进行动态调整，以适应基层医疗服务能力提升的新要求。例如，某省基层医疗服务能力评估体系每年进行一次全面修订，确保评估内容与实际工作需求相符。

二、加强基层医疗机构基础设施建设

1.优化基层医疗机构布局

(1)优化基层医疗机构布局，首先需结合地区人口分布、地理环境等因素，科学规划医疗机构设置。例如，在人口密集区域，适当增加基层医疗机构的数量，确保居民就医便利；在偏远地区，则通过巡回医疗服务等方式弥补服务空白。某市通过分析人口流动数据，已将基层医疗机构从原来的50家增至80家，有效提升了基层医疗服务覆盖率。

(2)在布局优化过程中，应注重提高基层医疗机构的服务能力。这包括加强基础设施建设，提升医疗设备水平，以及引进和培养专业人才。例如，某县对10家基层医疗机构进行升级改造，新增了数字